Как и для кого претерпели изменения выборные технологии

Как и для кого претерпели изменения выборные технологии

21 июля 2021 г. 9:49

Обзор прессы 21 июля 2021

Ведущие федеральные издания пишут сегодня о процедуре выборов, которые пройдут в середине сентября. Напомним, на смену Единому дню голосования приходит трехдневная схема. Изменения коснулись и технологии проведения выборов.

«Известия» пишут, что в единый день голосования 19 сентября 2021 года в Российской Федерации пройдут выборные кампании различного уровня, включая выборы депутатов Государственной думы, глав 12 субъектов Федерации и депутатов законодательных органов государственной власти в 39 субъектах РФ. Как будет происходить погашение бюллетеней, как устроен непосредственный подсчет голосов избирателей и какие бюллетени при подсчете голосов не учитываются, «Известиям» рассказали в ЦИК России и в Центре прикладных исследований и программ.

В ходе трехдневных выборов с 17 по 19 сентября подсчет голосов избирателей в соответствии с положениями федерального закона «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» проводится открыто и гласно с оглашением и соответствующим внесением в увеличенные формы протоколов участковой избирательной комиссии (УИК) об итогах голосования всех результатов осуществляемых действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей членами УИК с правом решающего голоса. Таким членам УИК должна быть предоставлена максимальная возможность наблюдать за подсчетом голосов россиян.

«После окончания времени голосования членами УИК сначала производится погашение неиспользованных бюллетеней, затем проводится работа со списками избирателей, и после проведения этих процедур участковая избирательная комиссия переходит к непосредственному подсчету голосов», — рассказали «Известиям» в управлении пресс-службы и информации аппарата ЦИК России.

Самыми первыми вскрываются переносные ящики и сейф-пакеты. Проверяется неповрежденность каждого сейф-пакета, перемещенного из переносного ящика. Поочередно для каждого сейф-пакета оглашается число бюллетеней, выданных избирателям, вскрывается, затем подсчитывается и оглашается прилюдно число бюллетеней, при этом отделяются бюллетени неустановленной формы, которые при подсчете голосов не учитываются.

Затем вскрываются стационарные ящики. Бюллетени из стационарных ящиков смешивают с бюллетенями, извлеченными из сейф-пакетов и переносных ящиков. «Голосовальные» бюллетени рассортировываются по видам (по одномандатному и федеральному избирательным округам) и по кандидатам/федеральным спискам. Избирательные бюллетени подсчитывают последовательно по каждому кандидату/федеральному списку посредством перекладывания их по одному с демонстрацией лицам, присутствующим при подсчете голосов, подчеркивают в ЦИК РФ.

«После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписываются протоколы об итогах голосования и выдаются копии протоколов указанным в законе лицам», — рассказали в управлении пресс-службы и информации аппарата ЦИК России.

«Коммерсант» пишет, что Центризбирком накануне утвердил порядок дистанционного электронного голосования на сентябрьских выборах в Госдуму. Право голосовать онлайн получили жители Донбасса с российскими паспортами, не имеющие прописки в РФ. Пока им будут доступны только выборы по партспискам, но, по мнению юриста, даже частичное право голосования позволит начать интеграцию этих граждан в политическую систему РФ. Кроме того, ЦИК позволил Москве использовать опцию отложенного голосования, то есть возможность изменить свой выбор перед отправкой бюллетеня в электронную урну.

Вопрос об участии в думских выборах жителей самопровозглашенных Луганской и Донецкой народных республик (ЛДНР), имеющих российское гражданство, начал активно обсуждаться еще в марте, и уже тогда источник “Ъ”, близкий к внутриполитическому блоку администрации президента, говорил, что самым простым решением было бы дать им право проголосовать электронно.

ЦИК впервые затронул этот вопрос на заседании в конце мая, когда были отобраны семь регионов для проведения дистанционного электронного голосования (ДЭГ), включая и граничащую с Донбассом Ростовскую область. Тогда глава ЦИКа Элла Памфилова отмечала, что подключение к ДЭГ жителей ЛДНР, не имеющих регистрации на территории РФ, потребует дополнительных усилий со стороны «Ростелекома» и Минцифры по проработке решения о верификации этих избирателей на портале «Госуслуги».

Итогом этих усилий стал одобренный 20 июля порядок ДЭГ.

Согласно документу, в онлайн-голосовании по федеральному округу смогут принять участие избиратели, получившие гражданство РФ в упрощенном порядке в соответствии с указом президента Владимира Путина от 24 апреля 2019 года (речь в нем идет именно о жителях ЛДНР), не имеющие регистрации в России, но с подтвержденной учетной записью на «Госуслугах». Для ее подтверждения пользователь должен не только указать свои паспортные данные и СНИЛС, но и лично заверить их через МФЦ, «Почту России» или один из банков-партнеров. К участию в онлайн-голосовании жители Донбасса будут допущены после проверки их заявок в МВД и через ГАС «Выборы».

Как пояснил “Ъ” замглавы Минцифры Олег Качанов, единственная техническая сложность в решении этого вопроса заключалась в том, что в ЛДНР нет российских мобильных сетей, а код подтверждения при голосовании онлайн приходит в виде СМС. «Мы обеспечили возможность ввода не российского номера телефона, а кроме того, для подтверждения эти граждане смогут использовать e-mail на российском домене. Это единственное нововведение, которое нам осознанно пришлось сделать на портале»,— рассказал господин Качанов.

Из постановления ЦИКа однозначно не следует, смогут ли жители ЛДНР голосовать и за партсписки, и за кандидатов по одномандатным округам, но источник в комиссии пояснил “Ъ”, что для не имеющих регистрации в РФ граждан доступна будет только возможность голосования за партии.

Другие проживающие за рубежом россияне приписаны к тем или иным одномандатным округам, но за жителями ЛДНР, согласно действующему закону о нарезке одномандатных округов, никакие округа не закреплены.

Электоральный юрист Антон Рудаков отмечает, что предоставление жителям непризнанных республик хотя бы частичного права голоса уже сейчас позволит начать интеграцию этих граждан в политическую систему России. «С большой вероятностью проблема избирательных прав наших граждан, находящихся на непризнанных территориях, не решится и до следующих президентских выборов в 2024 году, но искать выходы и решения, конечно же, надо»,— считает эксперт.

Кроме жителей Донбасса, особые условия получат и москвичи, которые в сентябре снова будут голосовать онлайн на столичной платформе. Еще во время майского тестирования ДЭГ Москва непублично опробовала новую разработку, позволяющую избирателю менять свой выбор в течение всего отведенного на голосование времени (засчитывается только последний поданный голос). Важность этой опции организаторы аргументировали необходимостью исключить голосование под давлением третьих лиц, например, начальников. Москва тогда использовала термин «переголосование», который Элла Памфилова не одобрила, сославшись на его отсутствие в избирательном законодательстве, после чего появилась формулировка «отложенное голосование».

На заседании 20 июля госпожа Памфилова пояснила, почему эту опцию решено было сохранить и на думских выборах-2021. «Сознаюсь в грехе: сначала у ЦИКа была гораздо более жесткая позиция в отношении Москвы — она заключалась в том, что Москва должна более ускоренно интегрироваться в то, что мы делаем,— рассказала глава ЦИКа.— Мы скорректировали эту позицию… Мы вдруг увидели, что есть ряд опций, которые мы не можем себе позволить пока в других регионах. Москва, отрабатывая их, вносит вклад в нашу общую копилку».

Таким образом, согласно принятому порядку, ДЭГ пройдет с 8:00 17 сентября до 20:00 19 сентября. Прием заявок продлится со 2 августа по 13 сентября, и в течение этого периода избиратель может передумать и отозвать заявление, а потом подать его снова.

Но после 13 сентября он окончательно исключается из списков для «бумажного» голосования на участке в целях предотвращения возможности двойного голосования. По данным ЦИКа, в семи регионах, где будет проводиться ДЭГ, проживает почти 16 млн избирателей, и 10 млн из них имеют подтвержденную учетную запись на «Госуслугах». Пиковые нагрузки на систему были отработаны во время майской масштабной тренировки, а в августе и сентябре система ДЭГ пройдет еще два тестирования.

РБК продолжает тему. Голоса граждан России, проживающих в ЛНР и ДНР, могут существенно улучшить результат «Единой России» на выборах, полагает политолог Александр Пожалов. По его мнению, основной политический выбор граждан на этой территории будет связан с партией власти, так как она ассоциируется с Владимиром Путиным. Именно президент поддерживал их, принимал решение о гражданстве и говорил о защите социальных прав, отметил политолог. По мнению Пожалова, привлекательным для ДНР и ЛНР является в списке и фигура министра обороны Сергея Шойгу.

«Это даст дополнительные голоса ростовской группе по сравнению с остальными субъектами, таким образом Ростовская область проведет в Госдуму больше человек. Но федеральный политический смысл связан именно с тем, чтобы увеличить общероссийский результат списка «Единой России», — говорит эксперт.

В марте глава думского комитета по делам СНГ Леонид Калашников говорил, что в ЦИК обсуждается возможность голосования на выборах в Госдуму для жителей республик Донбасса с российскими паспортами. «Это граждане Российской Федерации, которые приобрели все права и, соответственно, участвовать в выборах. Поэтому Россия обязана организовать для них возможность волеизъявления», — пояснял он, добавив, что ЦИК «обдумывает, как можно это организовать».

Одним из вариантов, по его словам, мог быть выезд желающих проголосовать на российскую территорию, например, в Ростов, однако сделать это сложно. Калашников тогда назвал это вопросом, «на который пока нет ответа».

В апреле московский Общественный штаб по наблюдению за выборами предложил создать единый электронный избирательный округ для проживающих за рубежом россиян. Явка на ДЭГ традиционно выше, и это может внести дисбаланс в одномандатных округах, указывал Алексей Венедиктов. Идею отдельного округа для проживающих за рубежом поддерживал и заместитель председателя комитета Госдумы по делам СНГ Константин Затулин.