Повышение квалификации в ЦИКе и ротация в КПРФ

Повышение квалификации в ЦИКе и ротация в КПРФ

14 декабря 2020 г. 9:50

Обзор прессы 14 декабря

Ведущие федеральные издания встретили сегодняшний день разнонаправленными публикациями на внутриполитические российские темы. Главной вектор в материалах газет остается неизменен – подготовка к выборам в Государственную думу в 2021 году.

«Коммерсант» пишет, что российский центр обучения избирательным технологиям (РЦОИТ) с 2021 года начнет выдавать сотрудникам избиркомов сертификаты о повышении квалификации по итогам обучения в центре. Как пояснила “Ъ” глава ЦИК Элла Памфилова, наличие сертификата может учитываться при кадровых решениях, в том числе при переназначении. Первый поток обучающихся может приступить к занятиям в мае. Эксперты считают, что сертификат вряд ли гарантирует неучастие в фальсификациях, но может стать защитой от неквалифицированных кадров.

Лицензию на осуществление образовательной деятельности РЦОИТ получил 27 октября. Теперь слушатели курса по итогам обучения должны подтверждать полученные знания и получать сертификаты. По планам РЦОИТ, сертификация может затронуть не только сотрудников избиркомов. «Через какое-то время мы планируем выдавать также сертификаты представителям политических партий и наблюдателям, которые прошли у нас обучение»,— сообщила “Ъ” Наталья Артыкаева.

Сертификаты будут выдаваться только по итогам очного курса обучения.

Если эпидемиологическая ситуация позволит, то первый поток обучающихся приступит к занятиям в мае, отметила госпожа Артыкаева. Лекторами станут ведущие юристы, политологи, политтехнологи, члены ЦИКа и сотрудники аппарата. Финансирование будет осуществляться за счет средств, выделенных РЦОИТ на 2021 год (более 19,7 млн руб.). «Разбирать на курсе будем в первую очередь актуальные темы, связанные с выборами в Госдуму, новеллы избирательного законодательства. Прежде всего это работа на трехдневном голосовании и с сейф-пакетами»,— пояснила руководитель РЦОИТ.

По ее словам, сертификаты о дополнительном образовании смогут получить только те, кто смог успешно пройти проверочные задания. «Это новый вектор кадровой работы в системе, мы ставим перед собой цель в перспективе очистить избирательную систему от людей, обладающих сомнительными компетенциями»,— добавил она.

Элла Памфилова напомнила “Ъ”, что от кандидата на пост главы регионального избиркома закон требует наличия высшего образования. «РЦОИТ не стал вузом, он получил лицензию на дополнительное образование, то есть повышение квалификации,— пояснила она.— Повышение квалификации в первую очередь осуществляется в отношении работников, уже занятых в системе. Выданный по результатам обучения сертификат будет подтверждать повышение квалификации и, соответственно, может учитываться при дальнейших кадровых решениях, в том числе, например, при переназначении».

Но говорить о сертификате РЦОИТ как жестком фильтре для назначения нет правовых оснований, подчеркнула глава ЦИКа.

Ранее “Ъ” сообщал, что секретарь федерального совета Партии дела Алексей Лапушкин предложил ЦИКу закрепить в законе требование о наличии высшего юридического образования для председателей и членов избиркомов с правом решающего голоса. Он напомнил, что с момента образования ЦИКа его члены были обязаны иметь юридическое образование, но с 2007 года от них требуется любое высшее образование.

Для членов же нижестоящих комиссий образовательный ценз отсутствует вовсе, что, по мнению господина Лапушкина, сказывается на качестве их работы и приводит к формированию юридически неграмотных и непрофессиональных комиссий, которые относятся к букве закона формально. Члены избиркомов, по словам партийца, путают нормы разных законов, требуют предоставления несуществующих документов и отказываются принимать необходимые бумаги.

Сопредседатель «Голоса» Григорий Мельконьянц считает, что инициативу РЦОИТ по началу образовательной деятельности стоит только приветствовать. «Это выход на новый уровень подготовки и учета квалификации членов комиссий. Не думаю, что наличие сертификата исключит из избирательного процесса фальсификаторов, но определенной защитой "от дурака" при грамотно составленной программе обучения это стать может»,— говорит он.

Глава Российской ассоциации политконсультантов Алексей Куртов считает правильным, чтобы обучение влияло на карьеру сотрудников избиркомов.

«Меняется законодательство, политические и организационные условия. Поэтому постоянное обучение, регулярное повышение профессиональной квалификации должны стать хорошим признаком того, что человек занимается своим делом. Поощрять таких, выращивать квалифицированные кадры — это одна из малоочевидных, но важных задач в деятельности ЦИКа»,— уверен эксперт.

Электоральный юрист Роман Смирнов полагает, что РЦОИТ не стоит спешить с обучением наблюдателей, так как это может вызвать ряд вопросов. «У Общественной палаты, которая занялась обучением наблюдателей, не хватает для этого образовательных мощностей. А включение РЦОИТ может быть воспринято оппозицией как желание ЦИКа дать не только знания, но и определенные политические установки. Поэтому лучше сосредоточиться на взаимодействии с избиркомами»,— считает он.

Как стало известно «Ведомостям», КПРФ решила провести ротацию в руководстве партии еще до начала кампании по выборам в Госдуму 2021 года. Очередной съезд с этой целью хотели провести в ноябре, уже после выборов депутатов, сказали «Ведомостям» два источника в партии: «Это позволило бы подвести итоги и в соответствии с ними сделать кадровые выводы».

О планах проводить ротацию только осенью 2021 г. говорил «Ведомостям» 17 ноября 2020 г. и зампред центрального комитета (ЦК) КПРФ по кадровой и оргработе Юрий Афонин: «В июне мы выдвинем кандидатов в Госдуму, а очередной съезд, вероятно, будет проведен уже после голосования, осенью».

Очередные съезды по уставу должны созываться решением ЦК КПРФ не реже одного раза в четыре года. В прошлый раз съезд КПРФ, переизбравший ЦК, проходил после думской кампании, 27 мая 2017 года. Собеседники «Ведомостей» в руководстве КПРФ утверждали, что Минюст жестко не ограничивает партии по срокам проведения съезда, допускается «люфт в 3–4 месяца».

Вероятней всего, съезд теперь пройдет в апреле, решение принято после того, как юристы проанализировали возможность переноса съезда на более позднее время, заявил Афонин. Назначить съезд должен очный пленум действующего состава ЦК КПРФ, который может собраться в январе 2021 г.

По словам Афонина, «кампания будет напряженной, кандидатов будут пытаться бить»: поэтому решено провести съезд и переизбрать ЦК заранее, чтобы коммунистов не пытались снять с выборов, ссылаясь на то, что съезд назначен нелегитимным составом ЦК.

Проведение очередного съезда весной чревато одним – возможно, в это время более высок риск заболеваемости коронавирусом, чем осенью, но «партия примет все меры для обеспечения безопасности делегатов», сказал Афонин.

Глава юрслужбы ЦК КПРФ Вадим Соловьев заявил, что заключение юристов об оптимальном времени для съезда просил представить председатель ЦК Геннадий Зюганов и юристы рекомендовали провести съезд в мае. По словам источника в ЦК КПРФ, руководству ЦК ранее якобы поступило письмо Минюста о том, что организация очередного съезда после истечения полномочий ЦК в мае 2021 вызовет проблемы с выдвижением кандидатов. В Министерстве юстиции не ответили на запрос «Ведомостей» на момент сдачи материала в печать. Афонин и Соловьев сказали, что не консультировались с Минюстом.

Само по себе решение КПРФ подстраховаться вполне логично, сказал политтехнолог, председатель КПСС Андрей Богданов: конкуренты, если останется лазейка в документах, будут подавать иски, оспаривая законность участия кандидатов КПРФ в выборах, если съезд по выдвижению кандидатов будет организован некорректно. «Обычно руководящий орган, в данном случае ЦК, может принять решение о проведении съезда заранее, когда такой руководящий орган еще правомочен, – считает Богданов. – Но есть нюанс: принимать решение о назначении предвыборного съезда необходимо уже после назначения самих выборов, а оно происходит в июне».

Один из членов ЦК считает, что проведение съезда до выборов позволит Зюганову провести зачистку в партии еще на входе в кампанию по выборам депутатов Госдумы.

Пандемия коронавируса может сказаться на числе делегатов, которых будут выдвигать на съезд. В частности, оно будет снижено с обычных 350–400 до полутора раз, хотя это еще будет обсуждаться перед съездом, допустил другой собеседник в КПРФ. При организации очередного съезда количество делегатов определяется числом членов партии, зарегистрированных в конкретной региональной организации, говорит коммунист: снижение общего числа делегатов скажется на количестве делегатов от каждой региональной парторганизации, но пропорционально.

Фиксированная норма представительства – когда от каждого региона, вне зависимости от численности парторганизации, выдвигается фиксированное число делегатов, – никогда с 1993 г. не использовалась в КПРФ при организации очередных съездов, отмечает собеседник «Ведомостей». Если ее ввести, то «в равном весе будут те организации, где мало членов партии и где много». От подобного подхода могут выиграть парторганизации в небольших регионах, вернее, та группа в ЦК, которая их контролирует и будет голосовать именно за такой подход, считает Богданов.