Конституционные поправки приобретают окончательную законодательную форму

Конституционные поправки приобретают окончательную законодательную форму

18 ноября 2020 г. 9:44

Обзор прессы 18 ноября

Ряд ведущих федеральных изданий сегодня посвятили свои публикации на внутриполитические темы в России работе законодателей над окончательным оформлением принятых летом в ходе общенародного голосования поправок в Конституцию России.

«Коммерсант» сообщает, что Госдума приняла 11 законопроектов, внесенных в развитие принятых поправок к Конституции. Наибольший интерес у депутатов вызвала новая редакция закона о порядке формирования Совета федерации: председатель Госдумы Вячеслав Володин не хотел называть его верхней палатой, коммунисты сравнили СФ с домом престарелых, а представитель президента в Думе Гарри Минх призвал депутатов не противопоставлять друг другу палаты Федерального собрания.

Первыми из пакета законопроектов в развитие президентских поправок к Конституции депутаты обсудили во втором чтении президентские поправки к нескольким законам о новых основаниях для лишения полномочий судей решением Совета федерации по представлению президента (за совершение поступка, порочащего честь и достоинство судьи, приобретение иностранного гражданства и др.).

Накануне комитет Госдумы по законодательству и госстроительству одобрил поправки к этому законопроекту, внесенные главами комитетов по законодательству в СФ и Госдуме Андреем Клишасом и Павлом Крашенинниковым, об упразднении с 1 января 2023 года региональных конституционных и уставных судов. Эти новеллы не вызвали вопросов или замечаний со стороны депутатов.

Также во втором чтении был принят блок законопроектов о примате Конституции России — а точнее, о неисполнении положений международных договоров «в их истолковании, противоречащем Основному закону». Дополнительных поправок к ним не поступило, кроме одной — о вступлении в силу со дня опубликования.

Были поддержаны во втором чтении два законопроекта о санкциях за публичные призывы и действия по отчуждению российских территорий. Они устанавливают за первые «публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности России», административную ответственность, а за повторное нарушение в течение года — уголовную (которая уже предусмотрена в УК). Кроме того, УК дополняется новой статьей с наказанием в 10 лет тюрьмы за отчуждение части территории России. Депутат от КПРФ Юрий Синельщиков посчитал административную ответственность за это нарушение слишком мягким наказанием. Во время голосования по законопроекту коммунисты воздержались.

Активное обсуждение вызвали рассматриваемые в первом чтении новая редакция закона «О порядке формирования Совета федерации» и поправки к закону о статусе сенаторов и депутатов. Поправки повторяют обновленные нормы Конституции: вводится пожизненное членство в Совете федерации для бывших президентов, добавляются еще 30 «представителей РФ», назначаемые президентом (7 — пожизненно, остальные — на 6 лет). Появляется новое основание для досрочного прекращения полномочий парламентариев, например, если у кого-то из них после избрания найдется иностранное гражданство.

Больше всего вопросов о пожизненных сенаторах было у депутатов от КПРФ. Николай Коломейцев спросил, должен ли после принятия законопроекта перейти в сенаторы бывший президент Дмитрий Медведев. «Мы не говорим про фамилии, мы делаем универсальную норму, это право бывших президентов. Они будут знать, что их не будут пинать и преследовать после сложения полномочий»,— ответил на это Павел Крашенинников.

Коммунист Николай Харитонов заметил, что СФ будет походить на дом престарелых. А Алексей Куринный заявил, что СФ должен быть избираемым органом, а не местом почетной ссылки.

Он также назвал верхнюю палату «малоэффективной и дорогостоящей структурой», спровоцировав председателя Госдумы Вячеслава Володина на ответную реплику, что там есть «очень много уважаемых людей». При этом спикер заметил, что в Конституции нет разделения парламента на «верхнюю» и «нижнюю» палаты и они равнозначны.

Тут вмешался представитель президента в Думе Гарри Минх. Он заявил, что противопоставлять две палаты «единого парламента российского» неправильно. По его словам, это два разных по своей правовой природе органа, которые формируются по-разному и решения принимают по-разному.

А единоросс Олег Морозов, перешедший в Думу из СФ после сентябрьских выборов, заметил, что Совет федерации — не только палата регионов, он выполняет также «колоссальные общефедеральные функции», например, дает согласие президенту на использование армии за границей. В итоге КПРФ оба проекта не поддержала.

Последними рассматривались поправки к закону «О гарантиях президенту России, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». После их принятия бывшего президента нельзя будет привлечь к ответственности даже за преступления, совершенные до или после президентства, а процедура снятия неприкосновенности будет идентична процедуре импичмента.

Павел Крашенинников пояснил, что это нужно не бывшему президенту, а обществу, так как важно, чтобы глава государства работал без опасений, что потом ему могут «отомстить». Денис Парфенов (КПРФ) спросил, будет ли закон распространяться на экс-президента СССР Михаила Горбачева, на что получил от автора однозначное «нет». КПРФ законопроект не поддержала. Однако особое мнение оказалось у Сергея Иванова (ЛДПР), у которого «рука не поднялась за него голосовать», и у Владимира Бортко (КПРФ), который, наоборот, считает, что «у президента должны быть развязаны руки».

«Российская газета» подробнее останавливается на теме формирования Совета Федерации. Граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной, смогут стать пожизненными сенаторами по решению президента РФ. Сможет войти в Совфед и бывший глава государства. Законопроект об этом прошел первое чтение.

Принять такой документ президент РФ Владимир Путин предложил в целях развития норм обновленной Конституции.

"У нас будут три разных источника формирования Совфеда", - уточнил глава комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников на пленарном заседании.

Наряду с представителями регионов в Совфед, согласно проекту, могут входить представители страны по решению ее руководителя. Такая норма уже есть, однако теперь президентская квота расширяется с 17 до 30 человек. Важная новелла - 7 из этих 30 сенаторов глава государства сможет назначить пожизненно, остальных - на шесть лет. При этом уточняется, что пожизненными сенаторами могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности.

Крашенинников особо подчеркнул, что назначение сенаторов является правом, но не обязанностью президента.

Еще одна норма предполагает, что пожизненными сенаторами смогут стать экс-президенты РФ по собственному решению. Бывшему главе государства нужно будет подать заявление - для этого установлен срок три месяца со дня прекращения исполнения полномочий на посту. И статус сенатора приобретается непосредственно с момента подачи документов в Совфед. При этом президент, полномочия которого прекращены до принятия данного закона, сможет подать такое заявление в тот же срок, который стартует со дня вступления закона в силу.

"Мы не говорим о конкретных фамилиях, - уточнил при этом глава комитета. - Мы создаем универсальную норму на годы вперед". Он предложил коллегам не гадать, воспользуются ли данным правом нынешний президент, а также экс-глава государства Дмитрий Медведев. "Мы этого не знаем", - подчеркнул Крашенинников.

Депутаты также подискутировали, нужны ли вообще пожизненные сенаторы. Эту тему прокомментировал спикер Госдумы Вячеслав Володин. Он напомнил, что мудрость и опыт приобретаются с годами. И в Совфед, уверен спикер, должны приходить те, кто многое сделал для страны, имеет огромные заслуги перед обществом и государством. "Невзирая на конкуренцию, от выборов к выборам побеждают те партии, которые возглавляют мудрые и опытные политики", - отметил спикер.

"Лучше мудрый, чем молодой и говорливый", - добавил он, напомнив о распаде СССР.

Крашенинников, в свою очередь, пояснил, почему появилась норма о праве стать сенаторами для бывших глав государства. "Человек, который занимал должность президента РФ, с его объемом знаний и опытом, конечно, сможет помочь стране при решении тех или иных вопросов", - подчеркнул он. Кроме того, статус пожизненного сенатора, по его словам, защитит экс-президента от преследования по политическим мотивам.

Бывший глава государства, ставший сенатором, сохранит все социальные и иные гарантии, которые положены по закону о гарантиях президенту.

В законопроекте, внесенном Путиным, предусмотрены также требования к кандидату в сенаторы. Это должен быть гражданин России, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией. При этом необходимо постоянно проживать в стране и не иметь иностранного гражданства либо вида на жительство.

Кроме того, расширяются ограничения для назначения сенаторами лиц, которые привлекались к уголовной ответственности, а именно - в верхнюю палату не смогут пройти лица, имевшие судимости по ряду преступлений средней тяжести. В действующем законе говорится только о тяжких или особо тяжких преступлениях.

Еще одна норма уточняет, что после снятия или погашения судимости в Совфед не возьмут в течение 15 лет в случае особо тяжких преступлений, в течение десяти лет - при тяжких преступлениях, пяти лет - средней тяжести.

Еще один законопроект, принятый в первом чтении, закрепляет: глава государства, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью, он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру. При этом новый законопроект не исключает привлечения экс-президента к ответственности за госизмену и другие тяжкие преступления.

"Государство должно признавать роль экс-президента даже после ухода с поста. Если мы хотим, чтобы гражданское общество было стабильным, мы должны гарантии неприкосновенности предоставлять", - уверен Павел Крашенинников.