Госсовет вступает в свои права

Госсовет вступает в свои права

19 октября 2020 г. 9:52

Обзор прессы 19 октября

Ряд ведущих федеральных изданий пишет сегодня о том, что Госдума начинает официальное рассмотрение президентского законопроекта о Госсовете, в рамках реализации поправок в Конституции. По данным некоторых СМИ в новой версии Госсовет заработает уже до конца текущего года.

«Коммерсант» пишет, что в понедельник совет Госдумы отправит в официальную рассылку президентский законопроект «О Госсовете», который планируется рассмотреть в первом чтении в начале ноября. С одной стороны, в нем зафиксировано многое из того, чем этот совещательный орган занимался в последние годы.

С другой — Госсовет возьмет на себя ряд важных функций, касающихся, например, обсуждения бюджета и взаимодействия центра с регионами, что отражает его возросшую роль в нынешней системе власти. Эксперты считают, что Госсовет теоретически может серьезно влиять на политику, хотя и будет ограничен тем, что аппаратно находится под контролем администрации президента.

Как сообщил в пятницу после заседания рабочей группы по поправкам к Конституции ее сопредседатель, глава комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников: «По сравнению с действующим Госсоветом, которому уже 20 лет, его полномочия, конечно, стали шире». А один из членов рабочей группы признался “Ъ”, что функции обновленного Госсовета обсуждали долго: «Были те, кто говорил, что полномочий надо больше, были те, кто говорил, что меньше. В итоге пришли к такому варианту».

Внесенный в среду в Думу законопроект был одним из самых ожидаемых. Все остальные конституционные изменения касались корректировки баланса между уже существующими госорганами, а Госсовет был вписан в Основной закон впервые. К тому же его статус поменяется с «совещательного органа при президенте» на «конституционный государственный орган».

На старте конституционной реформы источник “Ъ”, близкий к внутриполитическому блоку администрации президента (АП), утверждал, что поправки о Госсовете станут «самыми интересными». А эксперты предполагали, что Госсовет может получить новые полномочия для обеспечения транзита власти в 2024 году. Но после принятия конституционной поправки, позволяющей президенту Владимиру Путину баллотироваться еще на два срока, разработчики законопроекта о Госсовете стали подчеркивать, что никаких новых полномочий этот орган не получит. Источник “Ъ” в АП тоже отмечал, что будущее Госсовета не сильно изменится по сравнению с настоящим.

После внесения этого законопроекта в Думу многие политики и эксперты констатировали, что Госсовет не приобрел каких-либо полномочий, кардинально меняющих существующий баланс властей. Тем не менее из его текста следует, что у Госсовета, в состав которого по должности войдут премьер, спикеры обеих палат парламента, глава АП и губернаторы, а по решению президента — представители думских партий, местного самоуправления и «иные лица», появится законное право вмешиваться в деятельность других госорганов.

Например, ряд полномочий Госсовета почти буквально совпадает с функциями президентского аппарата, предусмотренными в положении об АП.

И Госсовет, и АП содействуют президенту в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов власти, а также в определении основных направлений внутренней и внешней политики. К задачам Госсовета отнесено обсуждение кадровой политики президента — вместе с тем АП содействует главе государства в реализации его полномочий по кадровым вопросам. Госсовет вправе организовывать научные исследования по вопросам внутренней и внешней политики — и АП тоже организует проведение научных и исследовательских работ.

Госсовет получит и одну из не закрепленных в законе функций АП. По закону об общих принципах организации региональных органов власти президент утверждает показатели эффективности работы региональных правительств. Такими KPI для губернаторов занимается именно АП. Теперь же участие в формировании этих критериев отнесено к функциям Госсовета.

Кроме того, мнение этого органа должно будет учитывать и правительство. Среди задач Госсовета значится обсуждение как основных параметров федерального бюджета, так и информации о ходе его исполнения и реализации национальных целей развития. Госсовет сможет выносить решения по корректировке документов стратегического планирования, к которым относятся, например, послания президента парламенту, стратегии социально-экономического развития и национальной безопасности России, бюджетный прогноз на долгосрочный период, а также аналогичные документы регионального и муниципального уровня.

Осведомленный источник “Ъ”, близкий к внутриполитическому блоку АП, уверяет, что законопроект лишь фиксирует то, чем Госсовет и так занимался в последнее время.

Между тем в последние годы роль этого органа заметно выросла, пишет издание. Его функции де-факто расширились после того, как в 2018 году в ходе подготовки нацпроектов Госсовет стал использоваться для согласования интересов президента, правительства и регионов — причем по инициативе губернаторов (одним из самых активных участников процесса был мэр Москвы Сергей Собянин). Этот опыт, в том числе создание рабочих групп Госсовета по отдельным направлениям, был признан успешным, и уже со второй половины 2018 года он стал фактически постоянно действующим «посредническим» консультативным органом в вопросах, одновременно затрагивающих два уровня власти. Например, именно рабочая группа Госсовета во главе с мэром Собяниным вырабатывает общие рекомендации по борьбе с коронавирусом.

Политолог и экс-сотрудник АП Владимир Шемякин считает, что пока деятельность Госсовета обеспечивает администрация президента, ему в значительной степени придется «жить ее умом». С другой стороны, президент не может «уволить» Госсовет, как свою администрацию, и при наличии у его членов консолидированного мнения, например, по вопросам бюджетного федерализма, слово Госсовета может иметь вес, допускает эксперт: «Сильному президенту сильный Госсовет не особо и нужен. Но слабому президенту сильным Госсоветом будет сложно управлять».

 «Известия» пишут, что в Совете Федерации также ждут текст законопроекта в следующем месяце.

«Действительно, мы ждем его в ноябре. Президентские законопроекты для нас в приоритете, тем более принимаются во исполнение поправок, которые были приняты в Конституцию», — пояснил «Известиям» первый заместитель председателя комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Полетаев.

Обновленный Госсовет может начать свою работу уже в 2020 году. Об этом «Известиям» сообщили источники в нижней палате, которая начнет рассмотрение текста президентского законопроекта о создании в России единой публичной власти после 2 ноября. До этой даты парламентарии будут получать на него отзывы и предложения регионов.

По его словам, принять этот законопроект важно, потому что обновленный Госсовет станет одним из самых прямых способов, когда регионы в таком большом формате могут довести свою позицию по любому волнующему их вопросу. Парламентарий обратил внимание на дополнительные полномочия, которые получит обновленный орган, а также на включение в его состав спикеров СФ и Госдумы и председателя правительства. Это, по его мнению, повысит кумулятивный эффект при принятии тех или иных решений федеральной власти.

Что же касается полномочий Госсовета, то, по его словам, формально они сильно не меняются, но для них задается максимально широкая рамка. В каждом из пунктов законопроекта идет приписка: «и другие полномочия, поручения и так далее».

«То есть дальше всё будет зависеть от задач, которые поставят. Если будет поставлена задача сделать его сильным, координирующим органом, то установленная в документе рамка это позволяет», — отметил эксперт.

Если Госсовет сможет с ними справляться, то Россия получит очень эффективный механизм управления, координирования и развития внутриполитической системы. Если такой задачи поставлено не будет, то Госсовет будет «клубом» губернаторов с чуть-чуть расширенным функционалом, полагает эксперт.

Глава «Политической экспертной группы» Константин Калачев, напротив, считает, что Госсовет останется только совещательным органом, так как он не стал площадкой для транзита власти, например, по сценарию Казахстана. В Конституцию была внесена поправка, дающая возможность нынешнему президенту выдвигаться на новый срок.

«К тому, что центр принятия решений в стране теперь перемещается в Госсовет, лично я отношусь скептически. Исходя из текста законопроекта, он не становится органом власти, а остается совещательной структурой. При этом мы все понимаем, что он может иметь власть, пока его возглавляет Владимир Путин. Поэтому в этой истории мне интересней, кто в итоге войдет в его состав», — рассуждает эксперт.

Эксперты считают, что судьба обновленного Госсовета во многом будет зависеть от задач, которые ему поставят, а также от работы его аппарата, на который возложат очень много функций.

«Несмотря на то что документ называется законопроектом о Госсовете, он посвящен системе единства публичной власти. Впервые объединяются все государственные органы и институты, в том числе общественные. Во-вторых, определяется принцип ее деятельности, где Госсовет должен стать главным координирующим звеном», — пояснил «Известиям» директор Института прикладных политических исследований Григорий Добромелов.

При этом он отметил, что новый Госсовет может стать реальной площадкой для регионов, которую не смог до конца реализовать Совет Федерации.

Согласен с Константином Калачевым вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. По его мнению, власть отказалась от транзита через эту структуру, хотя именно для этого Госсовет насыщался различными полномочиями. А поскольку он все-таки был вписан в Конституцию, его решили немного реформировать, но при этом не наделять какими-то серьезными функциями.

«В последнее время роль Совета Федерации как палаты регионов снижается. Есть послабления для того, чтобы генералам и дипломатам стать сенаторами, сейчас появятся президентские сенаторы. Поэтому в Госсовете повышается статусность губернаторов, которые смогут теперь, например, обсуждать параметры федерального бюджета или законопроект, который предложит им глава государства», — отметил эксперт.