Предпраздничные хлопоты: предложения, вопросы и ответы

Предпраздничные хлопоты: предложения, вопросы и ответы

8 мая 2020 г. 9:52

Обзор прессы 8 мая

Ряд федеральных изданий вышел в предпраздничный день с разнонаправленными темами по внутренней политике.

«Российская газета» пишет, что депутаты Госдумы предложили освободить граждан от ответственности за безбилетный проезд, мелкое хищение и, например, за незначительное превышение скорости в честь 75-летия Победы в Великой Отечественной войне. Соответствующие проекты постановлений Госдумы уже внесены в нижнюю палату. Если они будут одобрены, то впервые в России амнистия будет применена к статьям Кодекса об административных правонарушениях. Впрочем, как рассказали эксперты "РГ" в Госдуме, проект нельзя назвать однозначным, у него найдутся противники, поэтому шансы на его принятие пока туманны.

Освободить от наказания граждан предлагается по 58 статьям КоАП. Это мелкое хищение, безбилетный проезд, нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа, нарушение правил охоты и рыбалки, правил регистрации по месту пребывания или месту жительства. Также в связи с введением режимов самоизоляции предложено освободить от административной ответственности за совершение таких нарушений, как осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без лицензии, невыполнение в срок законного предписания постановления, представления, решения контролирующего органа, а также за нарушение сроков регистрации оружия.

Отдельно прописано освобождение от ответственности за нарушения правил дорожного движения, то есть по статьям 12-й водительской главы КоАП. Например, за превышение скорости, и даже выезд на встречную полосу или проезд на красный свет. Однако, сделано исключение для таких составов, как управление в нетрезвом виде, или отказ от медосвидетельствования. Также не удастся попасть под амнистию тем, кто скрылся с места происшествия.

Как рассказал "РГ" один из авторов законопроекта, глава комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов, принятие амнистии позволит избавить большое количество граждан от дополнительных финансовых обременений, связанных с расходами по уплате штрафов за совершение незначительных административных правонарушений.

В условиях непростой экономической ситуации, когда многие граждане оказались без работы или столкнулись с проблемой снижения своих доходов при принятии неизбежных ограничительных мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции. Авторы идеи считают, что в такой обстановке освобождение уплаты штрафов и лишения прав за незначительные нарушения - мера необходимая, обоснованная и уместная.

Применение амнистии предлагается возложить на судей, органы и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Действовать постановление об амнистии, если его одобрят депутаты, будет в течение полугода.

Надо сказать, что ранее предложение амнистировать водителей, лишенных прав, направил в Госдуму член Палаты молодых законодателей при Совете Федерации Дмитрий Гулиев. Он также предлагал не освобождать от наказания тех, кто управлял автомобилем в нетрезвом виде. Его предложение было направлено в комитет Госдумы по госстроительству и законодательству.

Проект, который внесли в Госдуму депутаты фракции ЛДПР, гораздо шире, но учитывает и ту инициативу.

Стоит отметить, что традиционно амнистия применяется только в отношении тех, кто совершил уголовное преступление. Но впервые и небольшой или средней тяжести. Тот же действующий КоАП содержит нормы, которые предусматривают механизм освобождения от наказания тех, кто совершил административные нарушения, изданием акта амнистии. Однако этот механизм до сих пор ни разу не применялся.

«Коммерсант» пишет, что в этом году регионы ждет рекордное за последнее двадцатилетие увеличение размера дефицита бюджетов, за которым последует рост долговой нагрузки, следует из аналитического обзора агентства S&P Global Ratings.

На фоне эпидемии, рецессии и обрушения нефтяных цен доходы территорий неизбежно упадут — в то время как расходы в силу обязательности их большей части ощутимо не сократятся. Москве и сырьевым регионам тяжелые времена поможет пережить 1 трлн руб. накопленных бюджетных остатков, остальным придется надеяться на заимствования и помощь центра.

Насколько сильным будет падение региональных налоговых доходов в этом году, аналитики сказать не берутся — также пока непонятна ситуация с сокращением расходов территорий и неизвестен конечный объем финансовой поддержки центра. По последним данным ФНС, представленным на совещании у президента во вторник, в апреле 2020 года сборы упали по обоим налогам, составляющим основу региональных бюджетов: по налогу на прибыль сразу на 41% к апрелю прошлого года, по менее волатильному НДФЛ — на 14%.

При таком падении доходов снижения расходов регионов (не сопоставимого, а просто любого) может и не быть.

Социальные траты невозможно урезать по понятным причинам, сокращение же капитальных расходов, по предположению S&P, может быть «умеренным». «Российским РМОВ придется принимать сложные политические решения при определении приоритетности расходов. Расходы на выполнение национальных проектов на фоне уже высокого уровня социальных расходов в настоящее время придется дополнять тратами, связанными с ограничением распространения коронавирусной инфекции»,— ожидают в агентстве.

Небольшие дополнительные трансферты, которые центр намерен предоставить регионам, их проблем, по мнению S&P, не решат. Речь идет о субсидиях в размере 200 млрд руб. для компенсации выпадающих налоговых доходов и о 80 млрд руб. трансфертов на медицинское оснащение. Эти суммы помогут лишь отчасти, поскольку составляют примерно треть от прогнозируемого дефицита бюджетов.

Регуляторные же меры центра вполне востребованы и способны ослабить давление на кредитоспособность регионов.

Это, в частности, временная отмена ограничений на размер дефицита бюджетов и на объем долга, которые были предусмотрены соглашениями о реструктуризации федеральных бюджетных кредитов. Кроме того, еще на десять лет был продлен срок погашения этих займов, а регионы на этот год освобождены от платежей по ним. Наконец, срок предоставления краткосрочных кредитов Федерального казначейства увеличен с 90 до 180 дней — такие займы помогают субъектам снижать риски ликвидности и стоимость долга.

Регионы с небольшим фактическим дефицитом бюджета, скорее всего, будут привлекать банковские кредиты. У некоторых же территорий со слабыми финансовыми показателями могут возникнуть трудности с привлечением рыночных заимствований и получением банковских кредитов — как следствие, им потребуется поддержка центра. Что же касается Москвы и сырьевых регионов, то они, скорее всего, будут расходовать ранее накопленные внушительные остатки средств в размере свыше 1 трлн руб.— и лишь потом начнут привлекать финансирование на рынках капитала.

«Ведомости» пишут, что Минюст официально отказал Партии роста бизнес-омбудсмена Бориса Титова в возможности проведения партийного съезда в режиме онлайн из-за пандемии коронавирусной инфекции. Отказ мотивирован тем, что в уставе партии «отсутствуют положения, регулирующие проведение съезда «в дистанционном формате» и обеспечивающие соблюдение предусмотренной действующим законодательством <...> процедуры тайного голосования», сообщила 7 мая пресс-служба партии.

Большой трагедии в отказе соратники Титова не видят. «Запрет на онлайн-съезд не означает запрета на другую онлайн-активность, – отмечает заместитель председателя Партии роста Виктор Звагельский. – Поэтому в двадцатых числах мая проведем в интернете открытое расширенное заседание двух наших коллегиальных органов управления – федерального политсовета и генерального совета. Все, что нужно обсудить, мы все равно обсудим, и отсутствие формально признанных резолюций нам не помешает».

Между тем для некоторых партий запрет на онлайн-съезды может иметь более серьезные последствия. 3 мая в Минюст с запросом о возможности проведения съезда онлайн обратился председатель партии «Гражданская инициатива» Андрей Нечаев. В своем письме (есть у «Ведомостей») он обращает внимание на то, что для партии этот вопрос имеет принципиальное значение в связи с вступившим недавно в силу решением Верховного суда по иску Минюста о приостановке ее деятельности в связи с недочетами в партийном уставе.

Вопрос требует решения в ближайшие полтора-два месяца, в противном случае Минюст получит право потребовать теперь уже ликвидации «Гражданской инициативы». Необходимые изменения в устав партии могут быть внесены только съездом, но введенные в подавляющем большинстве регионов карантинные ограничения делают сбор участников съезда невозможным, напоминает Нечаев.

Партия «Гражданская инициатива» была создана в 2013 г. В 2018 г. партия выдвинула телеведущую Ксению Собчак кандидатом в президенты, после чего она вместе с бывшим депутатом Госдумы Дмитрием Гудковым объявила о создании на базе «Гражданской инициативы» новой Партии перемен. Собчак и Гудков должны были стать ее сопредседателями, но Минюст отказал в перерегистрации партии под новым названием. Тем не менее за счет участия в президентской кампании «Гражданская инициатива» получила так называемую парламентскую льготу, т. е. право выдвигать своих кандидатов на выборах в Госдуму без сбора подписей.

Нечаев называет мотивировку Минюста при отказе Партии роста смехотворной. В такой логике можно признать недействительными итоги любого съезда, рассуждает он, ведь ни в одном уставе партии не написано, что съезд проводится методом сбора людей под одной крышей, а голосование – путем поднятия присутствующими рук. По словам партийца, предложенный «Гражданской инициативой» механизм очно-удаленного участия в мероприятиях отличается от блокчейна, который собирались использовать соратники Титова.

И вполне способен обеспечить легитимность процедуры – президент в аналогичном формате проводит совещания с правительством, напоминает Нечаев. При необходимости провести тайное голосование участники мероприятия получат доступ в личный кабинет, где их голос будет обезличен для счетной комиссии и других делегатов съезда. Представители Минюста могут принять участие в онлайн-конференции либо проконтролировать ее ход с помощью видеозаписи.

В Минюсте в принципе не исключают  возможности проведения партийных мероприятий в онлайн-режиме, разъяснила пресс-служба ведомства, по крайней мере в ситуации, когда во многих регионах в связи с угрозой распространения эпидемии действует запрет на проведение публичных и массовых мероприятий. «Использование информационно-телекоммуникационных технологий для проведения очной формы собрания, позволяющих обеспечить участие в проведении собрания высшего органа некоммерческой организации, возможно при условии обеспечения соблюдения всех квалифицирующих признаков и правил проведения данной формы собрания, в том числе возможности определения волеизъявления лиц, участвующих удаленно, а также ведения подсчета голосов (пункты 3 и 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации)», — говорится в ответе Минюста на запрос «Ведомостей».