Сделать выводы и не повторить ошибок

Сделать выводы и не повторить ошибок

8 ноября 2019 г. 9:47

Обзор прессы 8 ноября

Ряд ведущих федеральных изданий вышли сегодня с заметками по внутренней политике, касающимися новой стратегии и возможных изменений в выборном законодательстве России. Политики и эксперты считают, что необходимо сделать выводы из предыдущего опыта, чтобы не повторять старые ошибки.

РБК пишет о том, что в Кремле начали проработку возможных поправок в законодательство к выборам 2021 года. В первую очередь речь, конечно, идет о выборах в Госдуму.

Внутриполитический блок Кремля планирует к 1 января определиться с возможными поправками в избирательное законодательство. В настоящее время в Кремле приступили к юридической проработке предложений, рассказали три близких к администрации президента источника РБК. Пока идет обсуждение возможных развилок в законодательстве и спорных моментов, выявленных практикой, но без оценки политических последствий, поясняет один из источников.

Принятие политических решений о том, какие изменения целесообразны, — следующий этап работы, уточнил собеседник РБК. Это касается в том числе возможного изменения соотношения численности депутатов от партий и одномандатников на выборах в Госдуму, а именно доли последних с 50 до 75%. Эта инициатива тоже находится в юридической проработке, сказали три близких к администрации президента источника РБК.

Также среди обсуждаемых идей — повышение проходного барьера для избирательных блоков в случае их возвращения, заявили два собеседника. Если будет принято решение о возврате блоков и формировании блока на базе «Единой России» и Общероссийского народного фронта, то потребуются поправки в законодательство, позволяющие участвовать в федеральных выборах не только партиям, но и общероссийским общественным движениям (ОНФ — это движение), которые сейчас такого права не имеют.

Если допустить движения к выборам, число желающих участвовать в кампании-2021 резко возрастет, следовательно, нужна отсекающая норма, говорит другой близкий к Кремлю источник. По его словам, прорабатывается вариант, согласно которому проходной барьер для блоков может стать более высоким, чем для партий, — не 5%, а 7%. Большинство партий в случае появления такой нормы не будут заинтересованы в создании блоков, резюмирует собеседник РБК. А самим движениям при этом можно разрешить участвовать в выборах только в блоке с партиями, добавляет еще один близкий к Кремлю источник.

О том, что среди обсуждаемых в администрации президента предложений есть идея возвращения блоков, ранее также сообщали источники «Ведомостей».

Среди прорабатываемых инициатив и возможность сокращения количества кандидатов в общефедеральной части списков партий, рассказывают два источника РБК.

Сейчас закон позволяет включать в общефедеральную часть списка до десяти человек. В Кремле рассматривается возможность сократить общефедеральную часть до одного человека, уточняют собеседники РБК. Логика включения в головную часть списка партийных спонсоров характерна для парламентской оппозиции, в частности для КПРФ и ЛДПР, поскольку если партия преодолевает проходной барьер, то кандидаты из общефедеральной части гарантированно попадают в Госдуму, говорит один из источников РБК.

В случае законодательного закрепления нормы о том, что в общефедеральной части может быть только один человек, это затруднит парламентской оппозиции возможность проводить в Госдуму своих спонсоров, объясняет логику инициативы близкий к Кремлю источник РБК.

Возможность включать в головную часть списков до десяти человек была разрешена в преддверии думских выборов 2011 года. До этого действовала норма, согласно которой общефедеральная часть могла состоять максимум из трех человек.

Принятыми поправками пользовались все партии парламентской оппозиции: во время кампаний 2011 и 2016 годов в федеральной части списков КПРФ и ЛДПР были по десять человек. «Справедливая Россия» в 2011 году включила в головную часть восемь человек, но в 2016 году там был только лидер партии Сергей Миронов.

Список «Единой России» в 2011 и 2016 годах единолично возглавлял глава партии Дмитрий Медведев.

«В зарубежной практике есть примеры, когда для блоков избирательный барьер выше, чем для партий, и логика здесь простая: если несколько партий объединяются, то кумулятивный эффект выше, соответственно, им нужно поставить более высокий барьер», - говорит политолог Алексей Макаркин. «Но такая мера — это еще и защита от блоков, которые не имеют ничего, кроме красивого наименования», - продолжает эксперт.

Если в России будут возвращены блоки и для них введут более высокий барьер, то это действительно может снизить количество желающих объединяться, считает Макаркин. Актуальной такая схема, по его словам, может быть в двух случаях. Первый — когда блокирование может повысить шансы на прохождение в Госдуму (в частности, это касается либеральных объединений), второй — когда к крупной партии может присоединиться мелкая, за счет этого может произойти ребрендинг крупной политической силы с возможным получением более высокого результата. В таком варианте могла бы быть заинтересована «Справедливая Россия», которая находится на грани прохождения в Госдуму, говорит Макаркин.

Введение более высокого, чем для партий, проходного барьера для блоков — вполне правильная идея, считает глава Фонда ИСЭПИ  Дмитрий Бадовский. «В случае возвращения блоков это должны быть структуры, которые формируются не на пять минут под выборы, а долгосрочные политические конструкции», — говорит он. Необходимо избежать ситуации, при которой каждый желающий будет лепить блок из соображений «авось это добавит голосов». «У политических сил должно быть понимание цены этого решения», — подчеркивает эксперт.

В некоторых странах, где разрешены блоки, система настроена еще более тонко, продолжает Бадовский. Модель, при которой чем больше участников в блоке, тем выше для него уровень барьера, применяется или применялась в разное время на выборах в Венгрии, Словакии, Чехии, Молдавии, отмечает эксперт. Это означает, что условно при блоке из двух участников барьер может быть 7%, при трех участниках — 8–9%, при четырех — 10%.

Что касается предложения о возможном сокращении общефедеральной части списка партий с десяти до одного человека, то это, по мнению Бадовского, менее принципиальная вещь. «Для одних партий десятка важна, чтобы позиционировать разные лица, для других — чтобы действительно включить туда нужных людей», — отмечает он. Если такое решение будет принято, то тогда партии будут нарезать региональные группы таким образом, чтобы какие-то из них набрали больше мандатов, и ставить на первые местах в этих группах соответствующих людей, уверен эксперт.

«Это будет своего рода политтехнологическое соревнование. Но если рассматривать такую инициативу, то правильнее будет сократить число кандидатов в общефедеральной части списка до трех человек, поскольку партии власти в будущем тоже может понадобиться люфт и новые лица во главе списка», — считает политолог.
 

«Коммерсант» пишет, что секретарь московского отделения «Единой России» Андрей Метельский поддержал вчера версию об иностранном вмешательстве в не слишком удачные для партии выборы в Мосгордуму (МГД). Господин Метельский предположил, что на столичных выборах недоброжелатели лишь тестировали протестные технологии и к не менее сильному удару партии следует готовиться в 2021 году на выборах в Госдуму. Подготовку к удару в партии начали с перегруппировки: глава исполкома столичного отделения ЕР Олег Смолкин заявил о переходе на другую работу. Правда, по его словам, с выборами в Москве связана лишь дата принятия этого решения: уход он планировал с прошлого года, но из-за сложных избирательных кампаний мэра в 2018 году и столичного парламента в 2019-м с этим пришлось повременить.

По мнению господина Метельского, на выборах в МГД оппозиция отработала новые технологии, включая проект «умное голосование (онлайн-призыв сторонников Алексея Навального к консолидированному голосованию за сильнейшего оппонента кандидатов власти в каждом округе.— “Ъ”)», и не менее сильный удар партии предстоит в 2021 году на выборах в Госдуму. Готовиться, по словам господина Метельского, пора уже сейчас. Сторонникам партии придется мобилизоваться так же, как это сделала в этом году оппозиция. Лидер столичных единороссов добавил, что отделению важно «иметь свою повестку» в Telegram- и YouTube-каналах, чтобы противостоять «грязи», которой поливают партию.

Позже господин Метельский пояснил, что, говоря об иностранном вмешательстве, имел в виду в первую очередь Фонд борьбы с коррупцией Алексея Навального, который месяц назад признан «иностранным агентом».

«Они не только принимали участие в выборах как организация, но еще и грубо нарушали закон, — пожаловался господин Метельский.— В "день тишины" они вовсю агитировали, вмешивались во все наши избирательные дела». Напомним, Андрей Метельский работал в МГД с 2001 года, в предыдущем созыве возглавлял фракцию ЕР и был заместителем спикера, но проиграл выборы в 15-м округе коммунисту Сергею Савостьянову. В целом выборы в Москве нельзя назвать успешными для ЕР: решение не выдвигать кандидатов от партии никак не улучшило ее результат. Лояльные власти кандидаты получили лишь 25 мандатов из 45; оппозиция увеличила свое присутствие в парламенте втрое, а во фракцию ЕР в итоге вошли 19 депутатов.

Летом в Москве из-за недопуска оппозиционных кандидатов на выборы в Мосгордуму состоялось несколько акций протеста, в организации которых власти усмотрели иностранное вмешательство: соответствующие заявления звучали на заседаниях комиссий по иностранному вмешательству обеих палат парламента. Так, в начале октября председатель комиссии Совета федерации по защите госсуверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела РФ Андрей Климов заявил, что главной целью попыток вмешательства в избирательную кампанию в Мосгордуму было «тестирование» умения российских властей действовать в правовом поле в условиях массовых протестов. Он не стал уточнять, кто мог стать заказчиком «тестирования», но среди «агентов влияния» назвал иностранные СМИ — Deutsche Welle и «Радио Свобода». Позднее комиссия Госдумы по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России также заявила о нарушениях избирательного законодательства со стороны ряда иностранных медиаресурсов.