По следам ЕДГ 2019 часть 2 - прогнозы

По следам ЕДГ 2019 часть 2 - прогнозы

28 августа 2019 г. 9:40

Обзор прессы 28 августа

Ведущие федеральные издания продолжают анализировать и прогнозировать развитие избирательной системы России после выборов Единого дня голосования 2019 года.

«Коммерсант» пишет, что председатель Центральной избирательной комиссии (ЦИК) России Элла Памфилова заявила о желании реформировать научно-экспертный совет (НЭС) при ЦИКе. Это консультативный орган для обсуждения проблем избирательной системы в России. Произошло это после того, как большинство членов совета дважды отказались от участия в заседаниях НЭС, на которых должен был обсуждаться недопуск к участию в выборах в Мосгордуму кандидатов от оппозиции. Эксперты говорят, что ситуация несет репутационный ущерб для Центризбиркома.

Научно-экспертный совет при ЦИКе был образован в ноябре 2018 года с целью учета общественного и экспертного мнения при решении вопросов, связанных с развитием избирательной системы в России. Его члены, в частности, анализируют правоприменительную практику и разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства о выборах и референдумах.

Инициатива подключить НЭС к обсуждению проблем, связанных с московскими выборами, исходила от руководства ЦИКа, заявил сопредседатель «Голоса», член совета Григорий Мельконьянц: «В скандале с выборами в Мосгордуму НЭС была отведена роль площадки, где ЦИК смог бы разъяснить свои позиции, почему было отказано в регистрации ряду оппозиционных кандидатов, и ответить на критику». По мнению эксперта, «Элла Памфилова не хотела создавать декоративный орган, но испытательный срок действующий состав НЭС не прошел».

27 августа должно было пройти очередное заседание совета, на котором предполагалось обсудить отказ в регистрации кандидатов в депутаты Мосгордумы от оппозиции. Однако оно было отменено.

Это стало поводом для жесткого заявления главы ЦИКа: после выборов в Мосгордуму пройдет реформирование работы совета. В НЭС, по ее словам, войдут только те, кто «предметно разбирается в избирательном процессе, у кого есть предложения, кто испытывает заинтересованность в работе и готов тратить на это свое свободное время».

Пресс-служба ЦИКа не смогла “Ъ” оперативно предоставить список экспертов, приглашенных на заседание. Однако собеседник в ЦИКе рассказал, что большинство приглашенных экспертов не подтвердили свое участие или сделали это неоднозначно.

По его словам, некоторые пытались уклониться от ответа. Несколько членов экспертного совета рассказали “Ъ” на условиях анонимности, что вынуждены были под разными предлогами отказаться от участия в заседании после звонка из администрации президента. «Центризбирком не всегда самостоятелен в решениях о проведении и особенно отмене этих мероприятий»,— пояснил один из собеседников.

«Регламента подтверждения (участия в заседании НЭК.— “Ъ”) нет,— заявил президент Российской ассоциации политтехнологов Алексей Куртов.— Думаю, что организаторы поспешили с отменой заседания — условный кворум и представительность, скорее всего, были бы обеспечены». Другой член НЭС, политолог Аббас Галлямов, сообщил, что «смысла мчаться на мероприятие не было», поскольку есть понимание, что все решения уже приняты, ничего изменить не получится. «К тому же надо понимать, что конец августа для тех, кто занимается избирательными кампаниями,— это самая горячая пора, скоро выборы. Люди в полях, а не в Москве сидят»,— добавил он.

Так, с рабочим визитом в Иркутской области находится член НЭС, вице-президент РАСО Евгений Минченко, следует из его публикаций в социальных сетях. Заместитель секретаря ОП РФ Александр Точенов заявил “Ъ”, что 27 августа был в Чите.

 «По разным причинам приходить не собирались» сопредседатель «Голоса» Андрей Бузин, президент Центра прикладных исследований и программ Борис Надеждин и политолог Александр Кынев, сообщил “Ъ” Григорий Мельконьянц. Сам он, а также эксперт Российского фонда свободных выборов Аркадий Любарев и главред «Справочника наблюдателя» Станислав Рачинский активно готовились к заседанию. «Это репутационный ущерб для ЦИКа,— полагает господин Мельконьянц.— В ходе избирательной кампании у всех сдают нервы, кто-то мог просто не захотеть поднимать острые вопросы. Хотя заседание не оказало бы никакого влияния на текущие процессы. Это скорее работа на будущее».

Скандал в ЦИКе на руку властям, уверен директор по исследованиям Фонда ИСЭПИ, член НЭС Александр Пожалов. «Накануне дня голосования споры вокруг отказов в регистрации кандидатам и необходимых изменений в процедуре проверки подписей лишний раз напоминали бы о недавних скандалах и возвращали бы в повестку проблему недопуска оппозиции» ,— считает политолог.

«Ведомости» пишут, что в 2019 году избирательная система столкнулась с самым серьезным кризисом после протестов 2011–2012 гг., который затронул и систему избиркомов, и партии, и правоприменительную практику, что привело к массовому ограничению избирательных прав граждан. Об этом говорится в докладе движения «Голос» об итогах регистрации кандидатов на выборах в законодательные собрания субъектов и органы местного самоуправления.

Среди тенденций, наиболее характерных для выборов в парламенты 13 регионов, эксперты отмечают резкий, в 2,5 раза, рост числа самовыдвиженцев по сравнению с 2018 г. При этом доля кандидатов от «Единой России» сократилась на треть, самый яркий пример – Москва, где все единороссы пошли на выборы в гордуму самовыдвиженцами. Это связано со снижением ценности партийных брендов и дистанцированием провластных кандидатов от «Единой России» на фоне роста протестных настроений, говорится в докладе. Кроме того, существенно возросла и доля кандидатов-одномандатников, что стало следствием коррекции законодательства четырех регионов, где накануне избирательной кампании соотношение списочников и одномандатников было изменено в пользу последних.

Другой особенностью нынешней кампании стало замещение конкуренции на выборах силовым воздействием на оппозицию. Прежде всего это касается Москвы, где после массовых акций за допуск независимых кандидатов на выборы в Мосгордуму были возбуждены уголовные и административные дела, а сами кандидаты были посажены под административный арест. Кроме того, случаи подобного давления отмечены в Брянской, Тульской и Нижегородской областях, Татарстане, Марийской республике, Карачаево-Черкесии и Санкт-Петербурге.

К примеру, в Тульской области полиция задержала и удерживала до утра следующего дня четырех кандидатов от КПРФ, включая действующего депутата облдумы. На этом фоне особенно заметна деградация существующих партий, которые не могут воспользоваться меняющимися общественными настроениями, подчеркивают эксперты: «Современная российская партийная система не выполняет своей ключевой функции – не выражает интересов общества. Предпосылки для позитивного изменения отношения граждан к политическим партиям отсутствуют. Разрушение механизмов партийного представительства влечет углубление политического кризиса в долгосрочной перспективе».

По итогам прошедших этапов региональной кампании нужно готовиться к возможным фальсификациям, говорит соавтор доклада Станислав Андрейчук: «Мы не уверены даже за Москву, которая в последние годы показывала стерильные результаты, – если учесть нерегистрацию кандидатов и снятие уже зарегистрированных. Протестные настроения могут привести к фальсификациям и в других регионах, особенно там, где проходит по несколько кампаний разного уровня».

Перезагрузка партийной системы уже задержалась на два-три года, считает эксперт: «Все ждали ее после выборов в Госдуму 2016 г., а воз и ныне там. 2021 год (когда пройдут выборы в Госдуму. – «Ведомости») партийная система вряд ли переживет, это видно и по социологии, и по тому, как партии участвуют в выборах». Разговоры об изменении избирательного законодательства идут последние два года, но никакого желания это делать у власти не видно – особенно после проигрышей ее кандидатов на губернаторских выборах – 2018, отмечает Андрейчук: «Власть боится потерять контроль, поэтому скорее стоит ожидать ужесточения законодательства». Но многое будет зависеть от реакции общества, добавляет он, ведь протесты 2011–2012 гг. привели к либерализации законодательства, хотя «на практике это все отыграли назад».

Нельзя делать общие выводы по всем регионам, считает политтехнолог Григорий Казанков: «Где-то есть стратегии по выборам, где-то их нет, а, например, в Хабаровском крае, где губернатор от ЛДПР, совершенно другая ситуация. Московские события нельзя экстраполировать на другие выборы, поскольку здесь не было особо ни стратегии кампании, ни проработки реакции на внешние события. Где-то кого-то не регистрируют под нажимом, но если сравнить с прошлыми избирательными циклами, то число отказов меньше».

А вот партсистема действительно не соответствует современным вызовам из-за своей неповоротливости, партии должны быстрее меняться и уметь реагировать на повестку, продолжает эксперт: «В прошлом году это была пенсионная реформа, сейчас больше экологические темы, дальше может быть что-то другое. Нынешние же партии этого не делают». Раньше была тенденция самовыдвиженцев на выборы не пускать, чтобы партии были в тепличных условиях, и люди шли туда, добавляет Казанков: «Сейчас ситуация другая – самовыдвиженцами идут не только мимикрирующие единороссы, но и те, кто не нашел для себя партий, от которых мог бы выдвинуться, и многие из них выборы выиграют».