Осенняя сессия Государственной Думы в преддверии мартовских выборов президента

Осенняя сессия Государственной Думы в преддверии мартовских выборов президента

12 сентября 2017 г. 16:39

Госдума седьмого созыва приступила к парламентской работе в ходе осеней сессии 2017 года. И хотя формально она началась 29 августа – первые недели депутаты провели в регионах. С 11 сентября начинается работа в зале заседаний и комитетах. Первое пленарное заседание состоится 13 сентября.

Главным документом, который рассмотрят депутаты, станет, конечно федеральный бюджет. Все без исключение эксперты сходятся на том, что принятие бюджета на 2018 год и последующий трехлетний плановый период - приоритет всех думских фракций. Главный финансовый документ страны должен прибыть из правительства на Охотный ряд не позднее 1 октября.

Первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков ("Единая Россия"), комментируя СМИ готовность парламентариев к рассмотрению бюджета сказал, что в России необходимо обеспечить переход от стагнации к экономическому росту. Кстати, парламентское большинство оценивает будущий проект бюджета страны оптимистичным.

Парламентская оппозиция пока более сдержанна в своих оценках. Так, "Справедливая Россия" намерена готовить альтернативный проект главного финансового документа страны.

А коммунисты предстоящий бюджетный процесс называют "центральным политическим сражением осенней сессии".

По словам вице-спикера Ивана Мельникова (КПРФ), в документе «закладываются среднесрочные ориентиры социально-экономического курса, а мы выступаем за его кардинальный пересмотр. Мы в меньшинстве, но будем максимально пытаться укрепить все статьи, связанные с расходами на отрасли реального сектора, науку и технологии, социальную защиту граждан, повышение их платежеспособности. Во многих странах такой подход раскручивает маховик экономического роста", – пояснил ТАСС Мельников.

Другие важные документы, которые парламентарии намерены рассмотреть в ходе осенней сессии 2017 года, – законопроекты, связанные с решением социальных вопросов. Так, планируется обсуждение законопроекта о создании специального социального банковского счета. Предполагается, что этот счет будет использоваться для начисления пенсий, соцпособий, других государственных выплат и будет защищен от долговых списаний.

Готовится рассмотрение проекта закона «О государственной социальной помощи лицам, находящимся за чертой бедности». Он был внесен в Госдуму еще в ходе последней сессии шестого созыва. Также парламентарии обсудят инициативы по повышению социальной защищенности инвалидов.

Есть в планах депутатов и вопросы о сокращении продолжительности рабочего времени.

Также Госдума планирует рассмотреть несколько законопроектов, связанных с ограничением максимальной процентной ставки по потребительским кредитам и увеличением ответственности кредитных организаций за различные нарушения, а также с дополнительными мерами по борьбе с микрофинансовыми организациями. И здесь, похоже, в нижней палате будет консенсус.

А вот по налоговому законодательству могут возникнуть дискуссии. Здесь также стоит разделить инициативы. Одни – социальные: например, снижение налоговой ставки или даже введение налоговых льгот для некоторых категорий граждан, в частности многодетных семей. Здесь, вероятно, серьезных споров не возникнет. А вот в вопросе пересмотра отраслевых налогов эксперты видят возможность для серьезной дискуссии.

Также депутаты рассмотрят варианты ужесточения ответственности за нарушение избирательного законодательства. Эта тема особенно остро может встать после прошедшего в России Единого дня голосования и в преддверии мартовских выборов президента.

Все эти законопроекты потребуют пристального внимания и самой широкой дискуссии – тот самый принцип, который на протяжении предыдущей сессии многократно провозглашал спикер Вячеслав Володин. Так что, гнаться за количеством депутаты не намерены, главное – качественное законотворчество, хотя никто не отменяет и продолжения работы по разгребанию законодательных завалов, оставшихся седьмому созыву в наследство от предыдущих. И в основном «думский портфель» был вычищен, но много законопроектов еще осталось рассмотреть.

Эксперты также отмечают, что в прошлую – весеннюю – сессию нижней палате парламента при новом руководстве удалось продемонстрировать высокое качество работы и, самое главное, очень большую степень внутренней сплоченности. У некоторых критически настроенных к российской власти экспертов сложилось впечатление, что Дума действует в буквальном смысле как единая партия. Эта ценностная сплоченность заслужила различные оценки. Единство оттеняли только споры по московской повестке, по которой КПРФ имела свою особую позицию.

Однако рано или поздно левые фракции – КПРФ и «Справедливая Россия» – должны будут попытаться провести в жизнь понятные их избирателям законодательные инициативы для укрепления своего оппозиционного статуса. Очевидно, что этого просто потребует предвыборная президентская гонка.

Редакция Политаналитики решила опросить ведущих политических экспертов о предстоящей сессии Государственной Думы.

Политолог Дмитрий Фетисов выразил уверенность, что в будущей, осенней сессии «продолжится тренд на дисциплину и улучшение качества принимаемых законопроектов». По его мнению, Госдума будет придерживаться тех планов, которые озвучил президент.

– Учитывая, что внутренних проблем достаточно, работы у ГД не уменьшится, и всё будет продолжено в том же ключе.

Фетисов выразил сомнение, что в преддверии президентской кампании 2018 в стенах ГД будут проявляться серьезные конфликты: с его точки зрения, все столкновения очень быстро будут гаситься по причине жесткой дисциплинарной политики, которую выстроил Вячеслав Володин. По мнению эксперта, эта политика, нацеленная на укрепление дисциплины, показала на практике свою эффективность.

– Даже сейчас лидеры парламентской оппозиции прекрасно понимают, что они получают гораздо больше политических очков, имея более эффективную ГД, значение которой растет в глазах общественности. Работать единым сообществом для них гораздо более выгодно, чем раскалывать единство нижней палаты. Какие-то конфликты просто не выносятся на свет, и лидеры фракций продолжают придерживаться этой стратегии, оставляя все разногласия внутри своих партий, не вынося их на публику.

Политолог полагает, что при сохранении единства парламентских рядов выигрывают все партии, а не только ЕР. Дмитрий Фетисов считает, что и далее парламентарии будут придерживаться именно этой стратегии.

Заместитель директора «Центра политических технологий» Алексей Макаркин считает, что результат президентских выборов очевиден, и партии на этих выборах будут не очень активны. Они понимают, что какие бы законопроекты они ни вносили, как бы они ни были привлекательными для граждан, всё равно это вряд ли прибавит голосов их кандидатам. Конечно, некоторые оригинальные инициативы от партий уже поступают, например, инициатива ЛДПР о переносе начала учебного года на 1 октября. Но вносится она, скорее, для того, чтобы привлечь внимание. Видимо, инициатива эта носит своего рода инерционный характер и не сопровождается дополнительными акциями, заявлениями.

Член Экспертного совета Института социально-экономических и политических исследований Алексей Зудин считает, что избирательная кампания и выборы окажут влияние на работу ГД, так как нижняя палата представляет собой, по крайней мере, одну из наиболее удобных площадок для оппозиции, чтобы сообщать своим избирателям о собственных инициативах и совершать различные значимые или просто знаковые действия.

Алексей Зудин обращает внимание на важную роль спикера в Государственной Думе, которая еще более укрепилась с приходом на этот пост Вячеслава Володина. В контексте предвыборной кампании требования к спикеру быть нейтральным, насколько это возможно, усилятся, но в то же время укрепится и роль спикера как гаранта нормального функционирования нижней палаты парламента. Спикер в этот момент превращается в гаранта нормального законодательного процесса в ГД в период избирательной кампании.

Директор «Центра политических технологий» Игорь Бунин признаёт, что первый этап работы ГД Вячеславу Володину удалось провести успешно. Володин расчищает завалы, которые остались от прошлой деятельности Думы. Спикер смог создать эффективно функционирующую нижнюю палату парламента, укрепить внутреннюю дисциплину. Однако остается главная проблема – создание баланса взаимоотношений между ГД и другими органами власти: министрами, АП, Сенатом. Этого баланса пока еще не создано.

– Определенные начинания Думы были связаны с широким обсуждением повестки дня, например, по Москве. Вовлечение более широких слоев населения в обсуждение проблем страны и далее будет продолжено. Но сохранится и обычная повестка дня – решение неотложных проблем. Нас ожидает установление четких взаимоотношений между разными органами власти и расширение связи с обществом.

По мнению политолога, несмотря на все внутренние политические конфликты, Дума продолжит работать над установлением нормальных отношений, над выработкой общих подходов в своей законотворческой деятельности.

Политолог Аббас Галлямов предсказывает, что осенью усилится оппозиционная риторика коммунистов, эсеров и ЛДПР. Этому будет способствовать и приближение президентских выборов, и общий рост недовольства ситуацией в стране. Особенно достанется в плане критики представителям правительства. Скучных правительственных часов, по его мнению, больше не будет. Да и при обсуждении бюджета правительство попадет под огонь критики. Всё это будет способствовать обострению парламентской дискуссии и дальнейшему усилению влияния Государственной Думы.

Как показала история с реновацией, считает эксперт, Госдума теперь не избегает проблемных тем, а, наоборот, с удовольствием становится площадкой, где они модерируются. Уверенно предсказать поэтому, чем она будет заниматься в этот сезон, нельзя. Вполне возможно, что новые приоритеты возникнут неожиданно – они придут в здание Госдумы с улицы, как это случилось, например, с той самой реновацией.

Руководитель «Политической экспертной группы», политтехнолог Константин Калачев считает, что, как и в любой выборной кампании, кандидаты, желающие себя популяризировать, попытаются использовать думскую трибуну. Это понятно и нормально, это естественный политический процесс. Вопрос только в том, какие темы могут быть предложены, какие сюжеты могут озвучиваться. Какую повестку оппозиция под выборы будет пытаться формировать?

– Выборы президентские – это не выборы думские, здесь такого накала страстей не будет. По понятным причинам: победитель известен заранее в силу своего высокого рейтинга. Я думаю, эксцессов не будет. Попытки использовать трибуну будут, но всё это будет происходить в рамках разумного. Со стороны оппозиции популизма станет больше, но обострения ожидать не следует.

Константин Калачев не ожидает чего-то выходящего за рамки обыденного течения событий в ГД в течение осенней сессии. Он допускает, что смена повестки может случиться после президентских выборов, но не до нее. Парламент уже продемонстрировал свою эффективность, и принципы его работы сформулированы. Со стороны власти популизма в работе Думы ожидать не следует, поскольку и без демонстрации популярных решений у Путина всё хорошо с электоральной поддержкой.

– Понятно, что думское меньшинство будет сотрудничать с правительством, демонстрируя повестку развития, – добавляет эксперт.

Политолог, генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин отметил, что очень многие эксперты признают, что ГД становится тяжеловесным политически институтом.

– Авторитет нижней палаты растет, и, судя по всему, это результат тех усилий по реформированию, которое новое руководство Думы осуществило за этот год. Законотворчество поставлено почти что на научную основу. Уменьшилось количество шумных, но бестолковых законопроектов, причем резко. И, судя по всему, Дума стала гораздо ближе к избирателю.

Политолог Антон Хащенко, между тем, предположил, что те кандидаты, которые пойдут на выборы, смогут дистанцироваться и от «Единой России», и вообще от коллег из собственных партий. Но, при этом, они будут пытаться использовать трибуну для своей предвыборной программы. При рассмотрении социально чувствительных законов для населения, обсуждении бюджета кандидаты будут делать в том числе и популистские заявления.

При этом, эксперт отметил, что формат деятельности, который установлен в этом созыве, тот задел, который был сделан за этот год, даст хорошие стартовые позиции для работы. Конечно, мы увидим больше разных точек зрения, больше несогласных с тем или иным социально чувствительным законом. Но с таким трудом обеспеченное конструктивное единство сохранится и позволит нижней палате эффективно функционировать и впредь.