Планы на осень: Госдума сохранит конструктив в отношениях с кабмином и сосредоточится на внутренней повестке
29 августа 2017 г. 19:11
Депутаты ГД составляют план работ на осеннюю сессию. По данным российской прессы, в ближайшее время нижняя палата сосредоточится на реализации президентского послания Федеральному собранию. Для этого нужно одобрить 98 законов: 50 из них уже приняты, 23 находятся на рассмотрении, еще 25 законопроектов пока не внесены.
Кроме того, в приоритете международное сотрудничество и парламентский контроль. По крайней мере, об этом на закрытии весенней сессии говорил председатель Думы Вячеслав Володин. По словам его коллег, контроль планируется усилить по трем направлениям: расширить взаимодействие со Счетной палатой, добиться более длительного обсуждения госпрограмм и усилить контроль над выполнением постановлений Думы по итогам правительственных часов. До конца года при Володине сформируют два новых совета (по культуре и межконфессиональным отношениям) и экспертный совет для анализа резонансных законопроектов. Планы международных поездок тоже утвердят в ближайшее время: пока известно, что Дума готовит конференцию «Парламентарии против наркотиков» и примет участие в конференции по борьбе с терроризмом в Пакистане.
Заметное место в кампании займут вопросы исполнения президентских поручений по решению проблем простых людей, предполагает директор по исследованиям Фонда ИСЭПИ, политолог Александр Пожалов. Поскольку в парламентской повестке в 2017 г. преобладают социально-экономические сюжеты, а осенью работа Госдумы будет строиться вокруг принятия бюджета на первую трехлетку нового президента, то, занимаясь этими вопросами, Госдума и Совет Федерации станут одними из участников президентской кампании, отметил эксперт в интервью газете "Ведомости".
"Весной депутаты распробовали формат открытых парламентских слушаний – это тоже форма парламентского контроля за ведомствами и региональными властями в социально чувствительных вопросах. Мы помним, что слушания по переработке закона о реновации были назначены после того, как Владимир Путин предупредил, что не подпишет закон, нарушающий права москвичей", напоминает Пожалов.
Ну а к концу года Дума станет площадкой для самопрезентации кандидатов от оппозиции, но критика будет звучать не в адрес президента, а в отношении премьера и министров, прогнозирует Пожалов: «Уже в ходе голосования по бюджетному пакету будущие кандидаты в президенты от парламентской оппозиции начнут занимать более резкую позицию по отношению к министрам экономического и социального блоков».
Доктор политических наук, политолог Ростислав Туровский считает, что этой осенью в фокусе внимания Думы будут находиться вопросы внутренней политики:
– Это естественным образом связано и с функционалом парламента, поскольку на внешнюю политику он влияет в гораздо меньшей степени, чем на политику внутреннюю. Также это связано и с приближением президентских выборов. Поскольку для оппозиции Госдума является важнейшей площадкой, будут звучать разные инициативы, но, скорее, в социально-экономической сфере. Это можно будет считать и предвыборной платформой кандидатов в президенты, которые будут выдвигаться, например, от КПРФ и ЛДПР. В то же время со стороны ЕР будет обеспечиваться определенная синхронизация деятельности партии с ее думской фракцией для дальнейшего формирования повестки президентской кампании основного кандидата.
Если эта синхронизация будет обеспечена, то это усилит позиции Госдумы и "Единой России", будет способствовать дальнейшему развертыванию избирательной кампании Путина. Другими словами, эта синхронизация (где повестку будет задавать президент, а Дума со своей стороны будет участвовать в реализации его инициатив) может стать важной основой работы парламента в ближайшей месяцы и по мере приближения марта.
Что касается внешней политики, в этой сфере у Госдумы традиционно ограниченный функционал. Можно ожидать, что нижняя палата будет выступать с теми или иными внешнеполитическими инициативами, причем это может происходить в разных форматах: как парламентского консенсуса (поскольку позиции парламентских партий близки по вопросам внешней политики), так, возможно, и без него (если какие-то фракции попытаются выступить со своими собственными инициативами). Но все-таки в данном случае Госдума вряд ли будет принимать какие-либо фундаментальные решения. Скорее, она будет участвовать в формировании публичной повестки российской внешней политики.
Работа с правительством – отдельное направление. На мой взгляд, между нижней палатой и кабинетом налаживается конструктивное взаимодействие, и весенняя сессия это ярко продемонстрировала. Но подчеркну, что формат этой работы будет консенсусным, конструктивным и будет связан с формальным и неформальным согласованием позиций между двумя органами власти.
Генеральный директор Центра политического анализа Павел Данилин, со своей стороны, не может со всей определенностью утверждать, что именно внутренняя политика будет поставлена во главу угла:
– Дело в том, что следующая сессия придется на сложный период предвыборной кампании. И в ходе этой борьбы сложно предполагать, что именно политические вопросы будут занимать избирателей больше всего. Скорее всего, центральными будут вопросы экономического и социального развития. Ведь внутренняя политика подразумевает именно слово "политика", а я говорю о социальном развитии, социальных гарантиях и т. д.
Хотелось бы отметить, что Госдума регулярно принимает участие в решении вопросов внешней политики. Ее роль в этом отношении повысилась за последнее время. Поэтому можно ожидать сохранения этой тенденции и в дальнейшем.
Опять же, в предвыборный год ситуация складывается таким образом, что активность правительства в сфере законодательной деятельности снижается, находится в ожидании пересменки. Я бы не сказал, что существенно возрастет роль работы ГД по обеспечению деятельности кабмина. Министры сами по себе включены в контекст предвыборной гонки. Само собой, полагаю, конструктивное взаимодействие между Госдумой и правительством как минимум сохранится.
