Единороссы и либерал-демократ лидируют в списке самых эффективных законотворцев

Единороссы и либерал-демократ лидируют в списке самых эффективных законотворцев

28 сентября 2016 г. 16:12

Основные результаты исследованияТройку лидеров общего «Рейтинга законотворцев» по итогам первого полугодия 2015 года составили глава комитета ГД по бюджету и налогам Андрей Макаров («Единая Россия»), глава комитета ГД по охране здоровья Сергей Калашников (ЛДПР) и глава комитета ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников («Единая Россия»). В целом депутаты «Единой России» заняли 29 мест в топ-50.Лучшие результаты среди оппозиционных фракций показали: в ЛДПР – Сергей Калашников (№2 в общем рейтинге), в «Справедливой России» - лидер партии Сергей Миронов (№9), в КПРФ – Николай Коломейцев (№11).Представители «Справедливой России» Сергей Миронов и Олег Нилов, а также депутат от ЛДПР Ярослав Нилов удерживают лидерство по интенсивности законотворчества (доля социально значимых законопроектов, внесенных в первом полугодии, без учета результатов их рассмотрения).Авторы исследования также оценили работу депутатов Госдумы в комитетах, связанную с внесением поправок ко 2-му чтению в ходе доработки всех законопроектов, принятых нижней палатой в первом полугодии. Лидерами по качеству комитетского законотворчества стали Владимир Плигин («Единая Россия»), Ирина Яровая («Единая Россия») и Дмитрий Вяткин («Единая Россия»). Среди членов оппозиционных фракций наиболее активной и результативной работой в комитетах Госдумы отметились Владимир Кашин и Сергей Гаврилов (лучшие во фракции КПРФ), Анатолий Аксаков (лучший в «Справедливой России»), Ярослав Нилов (лучший в ЛДПР).Из 635 инициатив, проанализированных при подготовке нового выпуска рейтинга, наиболее значимыми депутатскими законопроектами первого полугодия стали: — пакет из 4 законопроектов по вопросам цен на лекарства и развития здравоохранения, которые стали точкой консенсуса между всеми фракциями Госдумы;— законопроект о создании парламентской комиссии для рассмотрения поправок в бюджет на межсессионный период;— законопроекты о продлении сроков «дачной амнистии» и о продлении сроков бесплатной приватизации жилья; — законопроект, расширяющий права работников при заключении трудового договора с работодателями;— законопроект о деятельности кредитных рейтинговых агентств в России.Ключевые тренды по итогам первого полугодияРезультаты нового выпуска «Рейтинга законотворцев» позволяют говорить о нескольких значимых трендах в работе Госдумы в 2015 году, которые могут получить развитие и в ходе начинающейся осенней сессии.1. Увеличение числа представителей оппозиции в топ-50 (21 депутат от оппозиции) и в первой десятке рейтинга (3 депутата от оппозиции) отражает новое качество «посткрымского консенсуса», достигнутое в работе Госдумы в 2015 году. В рамках этого консенсуса оппозиция способна чаще проводить свои социально значимые законы (например, в сфере здравоохранения или защиты жилищных прав граждан), даже не имея большинства в Госдуме, благодаря развитию культуры внутрипарламентского диалога и при условии качественной проработки своих инициатив. Продолжает расширяться практика принятия «консенсусных законопроектов», внесенных представителями всех фракций.2. В первом полугодии 2015 года акценты законотворческой активности депутатов Госдумы сместились в сторону антикризисных и социально-экономических тем. Это, прежде всего, вопросы антикризисной бюджетно-налоговой политики, социальной поддержки, защиты финансовых прав граждан и прав потребителей, развития экономики и поддержки бизнеса. В предыдущую сессию основой для депутатского законотворчества, наоборот, чаще выступали общественно-политические сюжеты. Данная тенденция в работе Госдумы соответствует актуальному запросу общества в адрес федеральной власти, а также отражает начало активной подготовки руководства парламентских партий и самих депутатов к парламентским выборам 2016 года.3. Выросло число принятых социально значимых законопроектов, изначально предложенных депутатами, а не правительством РФ. Получили поддержку 106 депутатских законопроектов (около 28% от числа всех законопроектов, одобренных Госдумой за полугодие хотя бы в одном из чтений). Это является следствием переориентации депутатов на работу с более актуальной социально-экономической и антикризисной проблематикой и отражает рост влияния Госдумы во взаимодействии с правительством РФ в период кризиса.4. Возросла результативность законотворческой работы представителей ОНФ в Госдуме. По итогам 2014 года в общем топ-50 находился только один член ОНФ. По итогам первого полугодия 2015 года в «Рейтинг законотворцев» попали 3 «фронтовика» - лидер проекта «За права заемщиков» Виктор Климов (№26), сопредседатель московского штаба ОНФ Вячеслав Лысаков (№40), сопредседатель центрального штаба ОНФ Ольга Тимофеева (№46).5. По мере приближения парламентских выборов и начала составления руководством партий предварительных списков потенциальных кандидатов увеличилось число депутатов, которые разрабатывают и вносят в парламент собственные законопроекты. Если осенью 2014 года среди авторов новых законопроектов значились 266 депутатов, то в первом полугодии их число выросло до 293 – 65% списочного состава Госдумы (анализируется только первоначальное авторство законопроекта, без учета депутатов, присоединившихся к инициативе уже после ее внесения в Госдуму).Об исследовании«Рейтинг законотворцев» - это количественное исследование законопроектной работы депутатов Госдумы, результаты которого публикуются 2 раза в год – по итогам каждой парламентской сессии. Методика исследования учитывает не только число депутатских законодательных инициатив или принятых законопроектов, но и их социальную значимость.Новинкой второго выпуска «Рейтинга законотворцев» является анализ результативности работы депутатов в комитетах Госдумы, а не только на стадии внесения законопроектов в парламент. Речь идет об учете депутатских поправок, внесенных ко 2-му чтению всех законопроектов, принятых за первое полугодие, включая и законопроекты авторства других субъектов права законодательной инициативы.