"ТРИ КИТА" РОССИЙСКОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ: ОТКРЫТОСТЬ, КОНКУРЕНТНОСТЬ И ЛЕГИТИМНОСТЬ

"ТРИ КИТА" РОССИЙСКОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ: ОТКРЫТОСТЬ, КОНКУРЕНТНОСТЬ И ЛЕГИТИМНОСТЬ

8 июня 2016 г. 19:29
На днях первый замглавы администрации президента России Вячеслав Володин призвал "Единую Россию" любыми средствами и насколько вообще это зависит от партии власти – обеспечить всенародное признание результатов предстоящих выборов в парламент страны. Очевидно, что для Кремля этот вызов стал первоочередным, фундаментальным. Ведь именно от ответа на него зависит стабильность политической системы страны, а значит и всего здания российской государственности. "Важно, чтобы кампания прошла легитимно, тогда доверие будет к выборам, и здесь не нужно гнаться за процентами, надо думать, какое доверие будет к этим процентам", – заявил он на встрече с участниками праймериз "Единой России" по отбору кандидатов на выборы в Госдуму по территориальным спискам.Володин обратил внимание, что предстоящая в сентябре кампания будет сложной: помимо федеральных парламентских выборов состоятся выборы 38 региональных заксобраний, 9 губернаторов, представительных органов 11 административных центров субъектов РФ, и необходимо думать, в том числе о "сшивке кампаний"."Ваша задача – с людьми общаться, убеждать, отстаивать позицию. Это должно лежать в основе избирательной кампании", – подчеркнул первый замглавы кремлевской администрации, напомнив, что Госдума является не только законодательным, но и представительным органом власти. Он призвал будущих кандидатов "не расслабляться, понимать, что предварительное голосование – лишь начало пути". "Надо сразу для себя исключить возможность таких отговорок: я хороший, а вот за партию голосовать не хотят, у партии есть и те, и другие сложности, проблемы", – подчеркнул Володин, отметив, что это "удел не просто слабых, а людей, которые поступают непорядочно к тому коллективу, который их выдвинул". "Ваш коллективный образ – это коллективный образ партии. В основе доверия к "Единой России" лежит доверие к президенту, но и от вас многое зависит", – констатировал он.Праймериз "Единой России" выполнили свою задачу по вовлечению граждан в выработке решений, которые партия будет рассматривать на своем предвыборном съезде, считает Володин. Он напомнил, что предварительное голосование впервые проходило открытым способом, когда "люди участвуют в выработке решений по кандидатурам, которые партия потом будет выдвигать кандидатами на выборы на съезде".Напомним, что 22 мая в стране прошло предварительное голосование "Единой России", участие в котором обязательно для выдвижения от партии на выборах в Госдуму. По данным единороссов, в праймериз приняли участие более 2,7 тысяч кандидатов, а проголосовать на счетные участки в этот день пришли более 10,5 млн человек. По итогам предварительного голосования к предвыборному партийному съезду, который запланирован на конец июня, готовят список кандидатов-одномандатников и региональные списки из наиболее популярных кандидатов, которые при поддержке партии пойдут на думские выборы 18 сентября.В любом случае, устремляясь в победе, важно "не гнаться за процентами" и не прибегать к сомнительным политтехнологиям, убежден Вячеслав Володин. Под этим фактически программным заявлением готовы подписаться многие эксперты. Член экспертного совета фонда ИСЭПИ Алексей Зудин считает, что прозвучавшие тезисы применимы ко всем участникам процесса. "Прозвучавшая среди сказанного Володиным фраза о том, что гнаться надо не за процентом, а за качеством этого процента и, соответственно, за доверием к этому проценту, – это требование или пожелание, адресатом которого являются не только участники непосредственно выборов, но и региональные, и местные власти", говорит Алексей Зудин. По его словам, "вмешательство региональных и местных властей в избирательный процесс будет оцениваться негативно. И, как уже стало ясно, главным объектом пристального внимания, как в ходе избирательной кампании, так и на выборах, скорее всего, станет именно административный ресурс в регионах. Поскольку, как показывает жизнь, это является главным препятствием на пути честных выборов. Именно случаи использования админресурса на региональном и местном уровне приводили к различного рода нарушениям и снижению общественного доверия как к конкретным партиям и кандидатам, так и к институту выборов в целом".Эксперты считают, что обеспечение легитимности выборов ложится грузом ответственности не только на участников игры, но и на судей. И здесь первую скрипку играет Центральная избирательная комиссия во главе со своим новым руководителем Эллой Памфиловой, которая, судя по всему, настроена весьма решительно. К примеру, Памфилова прямо говорит о "неприглядных злоупотреблениях" во время прошлой выборной кампании и обещает этой осенью не допустить ничего подобного. Месяц назад стало известно, что к предстоящим выборам в Госдуму ЦИК создаст межведомственные группы быстрого реагирования для борьбы с нарушениями. По словам Памфиловой, уже есть договоренность с представителями госструктур: "Группы будут создаваться в зависимости от характера жалобы, по компетенции, при наличии сигнала о вопиющем нарушении. Если потребуются сотрудники правоохранительных органов, прокуратуры или МВД, то мы их будем привлекать".Выездные группы должны будут как разбираться с жалобами, так и отвечать на обращения в свой адрес. Памфилова надеется, что это поможет уменьшить число "формальных отписок, особенно когда действительно очень сложная ситуация". Также главам региональных избирательных комиссии пообещали найти "вторых номеров" – речь идет о кадровом резерве, который можно использовать в оперативном порядке на случай всякого "форс-мажора". В целом же ЦИК намерен действовать тактично, но твердо: "Будем держать под контролем, чтобы наш избирательный цикл прошел корректно, со всем уважением к своим политическим оппонентам", – обещает Памфилова. Ее персона подходит для этого почти идеально, считает глава коммуникационного холдинга “Минченко Консалтинг” Евгений Минченко. По его словам, "ключевой момент, который присутствовал в назначении Памфиловой, – обеспечение легитимности выборов, чтобы не было сомнений, что честно считают голоса, реагируют на нарушения и так далее".Евгений Минченко отмечает, что "выездные группы оперативного реагирования (о которых шла речь выше) способны решить проблему в том смысле, что у сотрудников ЦИК нет влияния на правоохранительные органы, даже если они приезжают на вызов и нужна помощь. "Поэтому я думаю, что если будут сформированы совместные группы работников избиркома с представителями правоохранительных структур, и у тех и у других будет четкое указание следовать букве и духу закона. Я думаю, что это может стать достаточно эффективным механизмом.Что касается кадрового резерва для региональных избиркомов – тоже понятно, в том числе это прозрачный намек действующим работниками избиркома: "ребята, незаменимых у нас нет", уверен эксперт. Факт в том, что этой осенью на выборы выйдут 14 партий. А это в два раза больше, чем в 2011 году. Следовательно, конкуренция между ними возрастет ровно в два раза. И это не единственное отличие парламентских выборов 2011 года от нынешних. Директор Международного института новейших государств Алексей Мартынов говорит, что "сегодня мы ушли от практик “манипулятивной демократии” к созданию прозрачной архитектуры публичной политики. Обязательным условием и фундаментом новой внутриполитической системы стали нормы политической конкуренции, зафиксированные в законах основных принципов и общих (для всех) правил политической работы и борьбы.Сегодня наблюдатели фиксируют регулярный диалог между государством и обществом. Это улица с двусторонним и многополосным движением", – утверждает Алексей Мартынов. По его мнению, "механизмы этих коммуникаций и по вертикали, и по горизонтали сформированы и действуют с учетом наших политических традиций и современных тенденций мирового опыта процедур "прямой демократии", последовательным сторонником которых является кремлевский политменеджер Вячеслав Володин". Даже поверхностный анализ указывает на существенные метаморфозы, произошедшие за истекшие годы, считает эксперт. "В период проведения политической реформы 2011–2015 годов произошло резкое повышение открытости и конкурентности избирательной системы; существенное изменение законодательства в части регистрации политических партий и, наконец, возвращение к смешанной пропорционально-мажоритарной системе выборов парламента. В 225 одномандатных округах по всей стране вернулись прямые выборы депутатов. Участие партий в выборах также упростилось.В последние годы увеличилось представительство системной оппозиции на разных уровнях в институтах власти – губернаторы, сенаторы, депутаты. Причем с твердой гарантией со стороны власти сохранения политической идентичности того или иного политика", – уверен Алексей Мартынов.По мнению эксперта, "Единая Россия" обречена на непростую борьбу, особенно в одномандатных округах, где лицом к лицу с избирателем придется отвечать на непростые вопросы. "Но никто и не обещал, что будет легко, – заявляет Алексей Мартынов. – Обещали, что будет честно. И повода думать, что будет иначе, нет ни у кого".Позиция власти, вновь подтвержденная Вячеславом Володиным, говорит о том, что "тремя китами" подлинно демократичных выборов Кремль считает открытость, конкурентность и легитимность. Это "триединство" должно обеспечить преемственность курса, которым движется страна, и необходимый для сохранения динамики приток свежих идей и лиц, справедливо и законно вербализирующих волю российского народа.