ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА КАК НАБОР ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ ДЛЯ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА КАК НАБОР ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ ДЛЯ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ

7 декабря 2015 г. 14:35

Одна из ключевых тем послания президента Владимира Путина Федеральному Собранию – формирование импульса для дальнейшего развития страны. Таково мнение экспертов, подвергших всестороннему анализу текст документа. По их словам, практически каждый тезис Послания можно рассматривать как законотворческую инициативу, как поручение для нынешней или (учитывая масштабность задач) будущей Думы. Возьмем, к примеру, проблему материнского капитала. Материнский капитал — действующая в России с 2007 года мера поддержки семей, в которых родился второй или последующий ребенок. Использовать средства материнского капитала можно для улучшения жилищных условий, обучения ребенка, пенсионного обеспечения матери или оборудования квартиры для ребенка-инвалида. Глава государства считает, что программа должна быть продлена как минимум еще на два года. Это предложение нашло отклик в сердцах парламентариев. При этом здравый смысл подсказывает, что реализация идеи может растянуться на некоторое время. В весеннюю сессию следует принять поправки, которые обеспечат действие материнского капитала уже после того, как прекратятся полномочия шестого созыва Госдумы, считает вице-спикер нижней палаты Андрей Исаев, который как раз и курирует социальную сферу. Законодательно должно быть оформлено еще одно предложение президента, которое касается льгот для НКО, зарекомендовавших себя в качестве безупречных партнеров государства. Таким организациям можно присвоить статус "исполнитель общественно полезных услуг". По мнению первого зампреда комитета Госдумы по делам общественных и религиозных организаций Михаила Маркелова, социально ориентированные НКО должны быть напрямую вовлечены в процесс государственного строительства и укрепления страны.В последние годы фиксируется серьезный рост гражданской активности в разных сферах и особенно в социальной, в сфере поддержки семей в трудной жизненной ситуации, инвалидов, пожилых людей. Поэтому переход от модели поддержки к модели равноправного партнерства и сотрудничества государства и некоммерческих организаций весьма целесообразен. "Это важнейшая инициатива президента", — отметил сопредседатель центрального штаба ОНФ Александр Бречалов. – Некая новая страница в истории развития "третьего сектора" в России". Масса закрепленных в законодательстве преференций для НКО есть и сейчас, однако они по большей части не работали, говорит Бречалов. Предоставление НКО ряда дополнительных льгот, по его мнению, поможет их развитию и создаст возможность для конкуренции с государственными структурами при оказании социальных услуг населению. По сути, мы говорим о доверии государства к институтам гражданского общества. Вице-спикер Совета Федерации Галина Карелова подчеркнула, что сейчас доля социально ориентированных некоммерческих организаций от общего числа НКО в нашей стране — всего 13,5%. Моральная и материальная поддержка, включающая президентские гранты и 10% из бюджета региональных общественных программ, создаст, по мнению сенатора, основу для их развития. При этом Галина Карелова напомнила, что закон о добровольчестве все еще в стадии подготовки. Более того — он вызывает резкое неприятие со стороны волонтерского сообщества. "Необходимо вернуться к его активному общественному обсуждению, учесть мнения социально ориентированных НКО и доработать документ, сделав закон эффективным инструментом их поддержки и развития", — сказала Карелова. Еще одна инициатива президента, выдвинутая в ходе послания Федеральному Собранию и требующая законодательной поддержки, касается отношений государства и бизнеса. Российские предприниматели пока не видят качественных подвижек в деятельности надзорных ведомств. По словам Владимира Путина, необходимо принять меры и устранить избыточные и дублирующие функции контрольных органов."Все поручения на этот счет давно и не единожды даны. Уж сколько мы говорим на этот счет, что сокращаем и сокращаем эти полномочия. Где-то сокращаем, а они где-то опять вырастают. Целая армия контролеров по-прежнему мешает работать добросовестному бизнесу", — отметил глава государства, предложивший, ко всему прочему, продлить амнистию капиталов на полгода. Согласно закону, в России можно добровольно задекларировать зарубежные имущество, банковские счета, ценные бумаги, акции в капитале организаций. При этом декларанты будут освобождаться от уголовной, административной и налоговой ответственности, если связанные с декларируемым имуществом нарушения были совершены до 1 января 2015 года, и только в пределах имущества, указанного в декларации.Продление амнистии капитала было необходимо, в течение полугода нужно будет внести коррективы в закон об амнистии, считает уполномоченный при президенте по защите прав предпринимателей Борис Титов. Тем более, что законодательно амнистия капитала не совсем проработана, — добавил омбудсмен. Он уже предложил правительству целый пакет поправок и доработок. В частности, среди предлагаемых изменений — декларировать не только активы, но и сделки, не только сегодняшние, но и прошлые.Амнистия капиталов позволит снизить уровень коррупционной зависимости, считает замглавы комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн. "Президент абсолютно прав, говоря о необходимости изменения этой ситуации, потому что, несмотря на то, что государство на протяжении последних лет постоянно декларирует необходимость прекратить "кошмарить бизнес", на практике все остается по-прежнему", — сказал депутат.Александр Хинштейн откликнулся и на идею президента в ходе следствия по экономическим преступлениям использовать помещение под стражу как крайнюю меру, а в большинстве случаев применять залог, подписку о невыезде или домашний арест. По мнению Хинштейна, невзирая ни на какие слова главы государства, следователи и суды по-прежнему избирают для предпринимателей меру лишения свободы в виде арестов. В ходе своего выступления Владимир Путин предложил декриминализовать ряд статей Уголовного кодекса и перевести преступления, не представляющие большой общественной опасности, в разряд административных правонарушений. Совфед поддержит либерализацию УК по налоговым преступлениям, "хватит кошмарить бизнес", заявила глава Верхней палаты Валентина Матвиенко. "Прозвучал четкий сигнал — свободу предпринимателям", — сказала сенатор, выразив общее мнение депутатского корпуса. Кроме того, депутаты поддержали возврат к идее введения института административной преюдиции. "Это позитивно отразится на правовой практике", считает замглавы конституционного комитета Госдумы Дмитрий Вяткин. При этом повторное совершение проступка должно квалифицироваться уже как уголовное деяние. Это и есть административная преюдиция. Для реализации идеи понадобится синхронизация уголовного и административного законодательства, которые сейчас, по словам экспертов, существуют и реформируются порознь.Следующая проблема, требующая законодательной поддержки, агропромышленный сектор России. Согласно программе развития АПК, Россия должна к 2020 году увеличить сельхозпроизводство на 17,9% по сравнению с 2013 годом, в том числе выпуск продукции растениеводства — на 16,2%, животноводства — на 18,8%. Валовый сбор зерна в 2020 году ожидается на уровне 115 миллионов тонн, производство молока — 38,2 миллиона тонн.Глава государства предложил ускорить рост и к этому же году начать полностью обеспечивать страну продуктами собственного производства. "Считаю, что нужно поставить задачу национального уровня и к 2020 году полностью обеспечить внутренний рынок отечественным продовольствием", — сказал он, добавив, что Россия может стать крупнейшим мировым поставщиком здоровых, экологически чистых, качественных продуктов питания."Чтобы решить такие масштабные задачи, надо сосредоточить ресурсы на поддержке, прежде всего тех хозяйств, которые демонстрируют высокую эффективность, именно на таких принципах должна строиться программа развития АПК", — подчеркнул президент. "Нужно ввести в оборот миллионы гектаров пашни, которые сейчас простаивают, находятся в руках крупных землевладельцев, причем заниматься сельским хозяйством многие из них не спешат", – добавил Владимир Путин. По сути, президент предложил отобрать неиспользуемые сельскохозяйственные земли у нерадивых хозяев и отдать тем, кто хочет их возделывать. Россия имеет все возможности, чтобы стать мировым поставщиком экологически чистой органической продукции, обеспечить этот процесс поможет соответствующий закон, который правительство уже несколько лет не может внести в Госдуму, заявила заместитель председатель комитета Госдумы по аграрным вопросам Надежда Школкина. Однако чтобы стать таким поставщиком, необходимо принять закон об экологической продукции, над которым уже три года работает правительство, и которое никак не может внести в Госдуму. В странах СНГ такие законы есть", — подчеркивает депутат. "Для того, чтобы поставлять экопродукты в Европу, кстати сказать, она готова импортировать у нас такую сельхозпродукцию, необходимо ввести унифицированные стандарты и требования. Пока же в нашем законодательстве нет даже определения такой продукции", — отметила Школкина. Она также сообщила, что в Европе существует спрос на органическую продукцию, а земель нет, при этом в России огромные площади пашен."Напомню, что есть закон об эффективном использовании земель сельхозназначения, он предусматривает изъятие земли, если участок не используется три года. Однако на практике его очень тяжело исполнить, в частности, потому что нет четких критериев: что значит эффективно? Земля — это потенциал, который надо использовать, это наше национальное достояние", — сказала парламентарий. Притом, что изъятие у недобросовестных владельцев земли выглядит силовой мерой, она, на самом деле, очень либеральная, отметил эксперт Института гуманитарно-политических исследований Владимир Слатинов. "Это попытка государства резко повысить эффективность использования земель. Подобное решение, если оно будет быстро и эффективно реализовано, даст очередной толчок развитию сельского хозяйства, особенно в условиях импортозамещения, так как именно здесь его можно реализовать максимально в широком формате", — сказал Слатинов.По его мнению, только в сельском хозяйстве видны очевидные результаты импортозамещения, и поэтому такая мера может серьезно способствовать развитию и укреплению России как поставщика на мировом рынке.Из текста послания Федеральному Собранию складывается впечатление, что Владимир Путин рассматривает положение, в котором оказалась страна, как шанс для прорыва. Но для рывка необходима соответствующая законодательная база. Как следствие, многократно возрастает роль и степень ответственности депутатского корпуса, лично каждого парламентария за динамику и направленность происходящих в России процессов.