ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ДЕФИЦИТ

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ДЕФИЦИТ

30 ноября 2015 г. 18:05

4 июня в 13:40 состоялась открытая лекция профессора Маттиаса Кумма, организованная Фондом ИСЭПИ и Факультетом социальных наук НИУ ВШЭ в рамках серии мероприятий «Демократии XXI века: смена парадигмы». Лекцию открыл декан Факультета социальных наук Андрей Юрьевич Мельвиль, который признался, что демократический транзит – одно из его любимых направлений исследований. В начале своего выступления Маттиас Кумм предложил аудитории обратиться к примерам «провалов» конституционной либеральной демократии в США и Европе. Сейчас в США проблемы демократии обсуждаются в контексте недостаточной электоральной подотчетности. Избирательная система построена таким образом, что для проведения избирательных кампаний политические акторы вынуждены тратить много времени и ресурсов на аккумулирование финансирования. В результате, когда кандидат обладает достаточными финансовыми ресурсами для финансирования кампании, он оказывается зависим от поддерживающей его части экономической элиты. В случае победы на выборах он вынужден лоббировать интересы спонсировавших его элит вне зависимости от обещаний своей предвыборной программы. Проявляется такое положение в том, что в избирательных кампаниях в США предметом обсуждения часто становятся такие темы как: право на ношение оружия, гомосексуальные браки, роль государства в экономике и т.п. При кажущемся разнообразии тем дискурс неизменно строится вокруг обсуждения ценностных аспектов, а не, собственно, работы перераспределительного механизма. Практически никогда кандидаты не касаются серьезных вопросов налогообложения или управления государственными расходами. Особенность американской системы состоит и в том, что политика практически не вовлекает широкие слои населения, основные меры направлены на средний класс. Даже президент Обама, который в своей первой предвыборной кампании пытался опираться на широкие слои населения и вовлечь тех, кто традиционно не участвовал в политике, вскоре после избрания на пост потерял к ним свой интерес. В Европейском союзе о демократическом дефиците говорят в связи с кризисом подотчетности процесса разработки общеевропейской политики. По сути, сейчас сложилась система, в рамках которой граждане не обладают инструментами для утверждения подотчетности. Так, например, выборы в Европейский парламент не оказывают никакого влияния на процесс принятия решений, т.к. они не влияют на замещение позиций в органах исполнительной власти. Большинство европейцев даже не знают, кто выиграл выборы.В этой ситуации, как заметил доктор Кумм, нет никакого интеллектуального вызова. С технологической точки зрения совершенно ясно, каким образом нужно реагировать на каждую из проблем. Ответы эти дает теоретическая основа либеральной конституционной демократии. В этом смысле в США инициировано реформирование системы финансирования избирательных кампаний, в Верховном суде разрабатываются соответствующие правила. В Европейском союзе ведутся дискуссии о необходимости более тесной взаимосвязи исполнительной и законодательной властей, реформировании ЕС в сторону усиления федерализации. Обсуждается предложение об установлении зависимости между выборами в Европарламент и распределением полномочий в Еврокомиссии. Все эти решения консервативны и опираются на ценности либеральной конституционной демократии. В этом смысле мы можем согласиться с Фрэнсисом Фукуямойи говорить о «конце истории», т.к. альтернатив либеральной конституционной демократии Запад так и не нашел.Однако существует ряд причин, по которым либеральная конституционная демократия стремительно теряет сторонников. В качестве одной из таких причин профессор Кумм назвал лицемерие внешней политики Соединенных Штатов. Так, в рамках институциональной архитектуры глобальной системы обеспечения безопасности, сложившейся после окончания Второй мировой войны, США играли конструктивную роль. Однако после окончания холодной войны роль США стала все более противоречивой. За последние 15 лет претерпела серьезные изменения концепция применения военной силы. Так, до окончания холодной войны было немыслимо, чтобы одно государство объявляло войну другому без открытого нападения, как это было в Ираке. США не чувствуют противодействия в принятии решений по вопросам мировой повестки, а легкость, с которой они обходят нормы международного права, делает всю систему крайне неустойчивой. В последнее время все чаще обсуждается проблема применения дронов, как возможность уничтожить тех, кто, по мнению американского правительства, является террористами. На практике многочисленные попытки США обойти ограничения по применению оружия создали множество реальных проблем для третьих стран, а также подорвали имидж самих Соединенных Штатов. В свою очередь, подрыв имиджа Соединенных Штатов как «витрины демократии» способствовал нарастанию скептицизма в отношении целой идеи демократии. Для того, чтобы прояснить сущность демократии, нужно вернуться в 19 век, когда эта идея была не так популярна. В 20 веке трактовки демократии в значительной степени отличались от того, что мы подразумеваем под демократией сегодня. Так, Карл Шмитт настаивал на том, что переход Веймарской республики к фашизму — вполне демократическая тенденция, т.к. избрание нового фюрера недвусмысленно отражало волю большинства. Правда, принцип верховенства права в той демократии воплощался довольно специфическим образом: каждое действие фюрера и было законом. В поисках альтернатив либеральной конституционной демократии часто говорят о внедрении элементов прямой демократии. Активно обсуждаются перспективы «суверенной демократии», «нелиберальной демократии», «управляемой демократии» и т.п. Однако, по мнению доктора Кумма, искать выход из сложившегося кризиса нужно во включении граждан в политику и совершенствовании механизмов подотчетности. Он призывает остальные страны не переносить скептицизм в отношении внешней политики США на идею демократии, экспериментировать и заставить демократию работать. В рамках дискуссии обсуждались культурные основы демократии. Маттиас Кумм напомнил, как в 19 веке считалось, что демократия не для Германии, т.к. это противоречит ее культуре. Однако практика показала, что каждая страна при вдумчивой реализации может извлечь пользу из идеи демократии. А потому культурные особенности не должны использоваться как аргумент против демократии. Отвечая на вопрос о подлинной сущности демократии, профессор Кумм предложил обратиться к происхождению термина демократии. Так, демократия как политический порядок возникла как наследие американской и французской революций. Основным содержанием этого наследия стала идея о том, что все люди изначально равны вне зависимости от принадлежности к различным социальным группам, а также идея об универсальных правах человека, приверженцами идеи защиты которых являются все современные цивилизованные страны. * * * Маттиас Кумм — директор Центра права Берлинского центра социальных наук WZB, профессор Берлинского университета имени Гумбольдта, профессор школы права Нью-Йоркского университета.